Speech (House debate)

{
    "time": "2017-03-06 18:30:00",
    "attribution": {
        "en": "Mr. Matt DeCourcey (Parliamentary Secretary to the Minister of Foreign Affairs, Lib.)",
        "fr": "M. Matt DeCourcey (secr\u00e9taire parlementaire de la ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Lib.)"
    },
    "content": {
        "en": "<p data-HoCid=\"4788616\" data-originallang=\"en\">Mr. Speaker, it is a pleasure to rise toward the end of this evening's debate to talk about this important piece of legislation. Bill <a data-HoCid=\"8362244\" href=\"/bills/42-1/C-23/\" title=\"An Act respecting the preclearance of persons and goods in Canada and the United States\">C-23</a> will implement the agreement reached with the United States to expand pre-clearance operations to new locations and modes of travel, and it opens the door to cargo pre-clearance as well as Canadian pre-clearance operations in the U.S.</p>\n<p data-HoCid=\"4788617\" data-originallang=\"en\">I am pleased that throughout the course of today, and over the last week or so, we have seen lively debate about Bill <a data-HoCid=\"8362244\" href=\"/bills/42-1/C-23/\" title=\"An Act respecting the preclearance of persons and goods in Canada and the United States\">C-23</a>. However, I do think it is important that as we study and discuss this proposed legislation, we ensure that we are working from a sound understanding of the bill, and a full appreciation of the significant benefits that we stand to gain from expanding our pre-clearance operations with the United States.</p>\n<p data-HoCid=\"4788618\" data-originallang=\"en\">After the many hours of debate that have taken place for this bill, we certainly know by now what pre-clearance is, and we know that it works. We have heard how it has been a part of the Canada-U.S. border management success story. Many of us have been pre-cleared ourselves before boarding flights to the United States. As has been noted, we have been operating pre-clearance successfully in the air mode since the 1950s.</p>\n<p data-HoCid=\"4788619\" data-originallang=\"en\"> In terms of volume, we know that Canadian pre-clearance facilities process 12 million passengers headed to the United States annually. We know that the eight airports that have pre-clearance operations are far more competitive than they would be without them. With pre-clearance, Canadian airports have special direct access to non-international U.S. airports. For example, Canada is the only country serving Reagan airport with direct air services. Without pre-clearance, Toronto Pearson airport, for example, could only serve 27 U.S. cities instead of the 50 that it serves now. Pearson is the fourth-largest point of entry into the United States worldwide.</p>\n<p data-HoCid=\"4788620\" data-originallang=\"en\"> It is not only in air travel where we have seen the benefits. As members have heard, some pre-inspection sites serve rail and cruise ship businesses on the west coast. The cruise ship industry brings $435 million in economic benefits to British Columbia's coastal region, including 4,600 local jobs. Pre-inspection, which is a kind of partial pre-clearance, is important to that success. The legislation before us will enable full pre-clearance operations for those sites, with considerable advantages for the tourism industry on the west coast. Therefore, it is not surprising that there is a clear demand for more pre-clearance facilities and that both the current and previous administrations in Canada and the U.S. have been working diligently together to put the legal frameworks in place to make that happen. With the legislation before us, we will be able to further expand on these unquestionable economic benefits by paving the way for additional sites in all modes of travel and in both countries, as well as the pre-clearance of cargo.</p>\n<p data-HoCid=\"4788621\" data-originallang=\"en\">We have heard the concerns raised about the protection of Canadians' rights, and we are certainly all sensitive to that. That is why I am proud to highlight that the protection of Canadians' rights and the requirement for compliance with Canadian law and the charter are central elements of this bill.</p>\n<p data-HoCid=\"4788622\" data-originallang=\"en\">Pre-clearance operations in Canada must be conducted within Canadian law. It is explicitly set out in part 1 of the bill, which sets out the powers, duties, and functions of U.S. officers under the act. It states:</p>\n<blockquote><p data-HoCid=\"4788623\" data-originallang=\"en\"> A preclearance officer must exercise their powers and perform their duties and functions under this act in accordance with Canadian law, including the Canadian Charter of Rights and Freedoms, the Canadian Bill of Rights and the Canadian Human Rights Act. </p>\n</blockquote><p data-HoCid=\"4788624\" data-originallang=\"en\">This includes powers of questioning, examination, search, seizure, and detention, powers that already exist in the current pre-clearance arrangement. Similarly, Canadian officers conducting pre-clearance in the U.S. would also be bound by the charter. That is specified in article II of the agreement with the U.S. being implemented by this bill, Bill <a data-HoCid=\"8362244\" href=\"/bills/42-1/C-23/\" title=\"An Act respecting the preclearance of persons and goods in Canada and the United States\">C-23</a>.</p>\n<p data-HoCid=\"4788625\" data-originallang=\"en\">By undergoing U.S. customs and border procedures while still on Canadian soil, Canadian travellers will be protected by our laws and the Canadian Constitution.</p>\n<p data-HoCid=\"4788626\" data-originallang=\"en\">I know that certain members of the opposition have argued that because this is already the case in eight Canadian airports, Bill <a data-HoCid=\"8362244\" href=\"/bills/42-1/C-23/\" title=\"An Act respecting the preclearance of persons and goods in Canada and the United States\">C-23</a> is unnecessary. However, pre-clearance is not in place at all Canadian airports or at train stations and marine ports. Bill C-23 would pave the way for travellers in those locations to have legal and constitutional Canadian protections that are unavailable to them now. </p>\n<p data-HoCid=\"4788627\" data-originallang=\"en\">For those who remain unconvinced of the benefits of this, I would ask that they consider the alternative. Without pre-clearance, travellers are required to submit to immigration and customs processing once they arrive on American soil. That processing is done entirely on American soil and therefore on American terms. </p>\n<p data-HoCid=\"4788628\" data-originallang=\"en\">Another concern that has been raised is the issue of withdrawal from pre-clearance areas. It must be noted that should travellers change their minds about entering the United States and wish to leave the pre-clearance area, withdrawal will be allowed under the new act. Officers will have limited latitude to question withdrawing travellers as to their identities and reasons for withdrawing. Without this, people of ill intent can approach, enter, examine, and then leave these controlled areas, potentially weakening our border security.</p>\n<p data-HoCid=\"4788629\" data-originallang=\"en\">To conclude, I simply wish to reiterate that pre-clearance is a crucial border management tool for Canada, both economically and from a security perspective. It also has the added benefit of allowing Canadian travellers to undergo American border procedures while protected by Canadian law and the Canadian Constitution, including our Charter of Rights and Freedoms. By adopting this important piece of legislation, which is necessary to implement the Land, Rail, Marine and Air Transport Preclearance Agreement with the United States, the advantages of pre-clearance would become available to many more Canadian travellers and businesses.</p>\n<p data-HoCid=\"4788630\" data-originallang=\"en\">I urge all hon. members to keep these significant benefits front of mind as we further examine and study this bill, and I look forward to more constructive debate in the House.</p>",
        "fr": "<p data-HoCid=\"4788616\" data-originallang=\"en\">Monsieur le Pr\u00e9sident, je suis heureux de prendre la parole ce soir au sujet de cette importante mesure l\u00e9gislative. Le projet de loi <a data-HoCid=\"8362244\" href=\"/bills/42-1/C-23/\" title=\"An Act respecting the preclearance of persons and goods in Canada and the United States\">C-23</a> mettra en oeuvre l'entente conclue avec les \u00c9tats-Unis pour \u00e9tendre les op\u00e9rations de pr\u00e9contr\u00f4le \u00e0 d'autres endroits et \u00e0 d'autres modes de transport, en plus d'ouvrir la porte au pr\u00e9contr\u00f4le des marchandises et aux activit\u00e9s de pr\u00e9contr\u00f4le canadiennes en sol am\u00e9ricain.</p>\n<p data-HoCid=\"4788617\" data-originallang=\"en\">Je suis ravi du d\u00e9bat anim\u00e9 qui a eu lieu tout au long de la journ\u00e9e \u2014 en fait depuis environ une semaine environ \u2014 sur le projet de loi <a data-HoCid=\"8362244\" href=\"/bills/42-1/C-23/\" title=\"An Act respecting the preclearance of persons and goods in Canada and the United States\">C-23</a>. Cela dit, pendant l'\u00e9tude et les discussions relatives \u00e0 la mesure l\u00e9gislative propos\u00e9e, nous devons nous appuyer sur une excellente compr\u00e9hension du projet de loi et avoir pleinement conscience des grands avantages qu'engendrerait l'\u00e9largissement des activit\u00e9s de pr\u00e9contr\u00f4le en concertation avec les \u00c9tats-Unis.</p>\n<p data-HoCid=\"4788618\" data-originallang=\"en\">\u00c0 la suite des nombreuses heures de d\u00e9bat sur le projet de loi, nous savons maintenant tr\u00e8s bien ce qu'est le pr\u00e9contr\u00f4le et nous savons qu'il est efficace. Nous avons appris qu'il fait partie int\u00e9grante de cette belle r\u00e9ussite qu'est la gestion de la fronti\u00e8re entre le Canada et les \u00c9tats-Unis. Un grand nombre d'entre nous ont eux-m\u00eames profit\u00e9 du pr\u00e9contr\u00f4le avant de s'envoler pour les \u00c9tats-Unis. Comme il a \u00e9t\u00e9 dit, le pr\u00e9contr\u00f4le fonctionne bien dans le transport a\u00e9rien depuis les ann\u00e9es 1950.</p>\n<p data-HoCid=\"4788619\" data-originallang=\"en\"> En ce qui a trait au volume, nous savons que chaque ann\u00e9e, les installations de pr\u00e9contr\u00f4le canadiennes assurent le traitement de 12 millions de passagers \u00e0 destination des \u00c9tats-Unis. Nous savons aussi que les huit a\u00e9roports dot\u00e9s d\u2019installations de pr\u00e9contr\u00f4le sont beaucoup plus concurrentiels que s'ils n'offraient pas ce service. Le processus de pr\u00e9contr\u00f4le donne en effet un acc\u00e8s privil\u00e9gi\u00e9 direct aux a\u00e9roports non internationaux des \u00c9tats-Unis. Par exemple, le Canada est le seul pays dont les a\u00e9ronefs sont autoris\u00e9s \u00e0 atterrir directement \u00e0 l\u2019a\u00e9roport Reagan. Sans le processus de pr\u00e9contr\u00f4le, l\u2019a\u00e9roport Pearson de Toronto ne pourrait desservir que 27 villes am\u00e9ricaines plut\u00f4t que les 50 qu'il dessert actuellement. \u00c0 l\u2019\u00e9chelle mondiale, l'a\u00e9roport Pearson est le quatri\u00e8me point d\u2019entr\u00e9e en importance vers les \u00c9tats-Unis.</p>\n<p data-HoCid=\"4788620\" data-originallang=\"en\">Le pr\u00e9contr\u00f4le n'a pas eu des avantages uniquement pour l'industrie du transport a\u00e9rien. Comme les d\u00e9put\u00e9s l'ont entendu, il existe des sites de pr\u00e9inspection pour les trains et les navires de croisi\u00e8re sur la c\u00f4te Ouest. L'industrie des croisi\u00e8res g\u00e9n\u00e8re des retomb\u00e9es \u00e9conomiques de 435 millions de dollars pour les r\u00e9gions c\u00f4ti\u00e8res de la Colombie-Britannique, et elle fournit 4 600 emplois locaux. La pr\u00e9inspection, qui est une sorte de pr\u00e9contr\u00f4le partiel, joue un r\u00f4le d\u00e9terminant dans sa r\u00e9ussite. La mesure l\u00e9gislative dont nous sommes saisis permettra de convertir ces sites de pr\u00e9inspection en zones de pr\u00e9contr\u00f4le complet, ce qui aura des avantages consid\u00e9rables pour l'industrie touristique de la c\u00f4te Ouest. Par cons\u00e9quent, il n'est gu\u00e8re surprenant qu'il y ait une demande claire pour plus d'installations de pr\u00e9contr\u00f4le, et que les gouvernements actuels et pr\u00e9c\u00e9dents des deux pays aient collabor\u00e9 et travaill\u00e9 avec diligence afin de mettre en place les cadres juridiques n\u00e9cessaires pour r\u00e9pondre \u00e0 cette demande. Le projet de loi dont nous sommes saisis nous permettra d'accro\u00eetre encore plus ces avantages \u00e9conomiques ind\u00e9niables en ouvrant la voie \u00e0 de nouveaux sites dans tous les domaines du transport et dans les deux pays, ainsi qu'au pr\u00e9contr\u00f4le des marchandises.</p>\n<p data-HoCid=\"4788621\" data-originallang=\"en\">Nous avons entendu les pr\u00e9occupations soulev\u00e9es \u00e0 l'\u00e9gard de la protection des droits des Canadiens, et nous y sommes tous certes attentifs. C'est pourquoi je suis fier de souligner que la protection des droits des Canadiens ainsi que l'obligation de respecter la Charte et les lois canadiennes sont des \u00e9l\u00e9ments centraux du projet de loi. </p>\n<p data-HoCid=\"4788622\" data-originallang=\"en\">Les activit\u00e9s de pr\u00e9contr\u00f4le au Canada doivent \u00eatre men\u00e9es conform\u00e9ment au droit canadien. Cela est explicitement \u00e9nonc\u00e9 dans la partie 1 du projet de loi, qui d\u00e9crit les attributions des agents am\u00e9ricains en vertu de la loi:</p>\n<blockquote><p data-HoCid=\"4788623\" data-originallang=\"en\"> Le contr\u00f4leur exerce les attributions que lui conf\u00e8re la pr\u00e9sente loi conform\u00e9ment au droit canadien, notamment \u00e0 la Charte canadienne des droits et libert\u00e9s, \u00e0 la D\u00e9claration canadienne des droits et \u00e0 la Loi canadienne sur les droits de la personne. </p>\n</blockquote><p data-HoCid=\"4788624\" data-originallang=\"en\">Entre autres pouvoirs, mentionnons l\u2019interrogatoire, l\u2019examen, la fouille, la saisie et la d\u00e9tention, pouvoirs qui sont d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9vus dans l\u2019entente actuelle de pr\u00e9contr\u00f4le. De la m\u00eame fa\u00e7on, les agents canadiens effectuant un pr\u00e9contr\u00f4le aux \u00c9tats-Unis seraient tenus de respecter la Charte. Cela est pr\u00e9cis\u00e9 \u00e0 l\u2019article II de l\u2019entente avec les \u00c9tats-Unis qui est mise en oeuvre par le projet de loi <a data-HoCid=\"8362244\" href=\"/bills/42-1/C-23/\" title=\"An Act respecting the preclearance of persons and goods in Canada and the United States\">C-23</a>.</p>\n<p data-HoCid=\"4788625\" data-originallang=\"en\">En se soumettant aux proc\u00e9dures douani\u00e8res et frontali\u00e8res am\u00e9ricaines alors qu\u2019ils se trouvent en territoire canadien, les voyageurs canadiens seront prot\u00e9g\u00e9s par nos lois et la Constitution canadienne.</p>\n<p data-HoCid=\"4788626\" data-originallang=\"en\">Je sais que certains d\u00e9put\u00e9s de l'opposition soutiennent que, puisque le pr\u00e9contr\u00f4le est d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sent dans huit a\u00e9roports canadiens, le projet de loi <a data-HoCid=\"8362244\" href=\"/bills/42-1/C-23/\" title=\"An Act respecting the preclearance of persons and goods in Canada and the United States\">C-23</a> est inutile. Or, le pr\u00e9contr\u00f4le n'est en place ni dans tous les a\u00e9roports canadiens, ni dans les gares, ni dans les ports. Le projet de loi C-23 ouvrirait la voie pour que les voyageurs qui passent par ces emplacements jouissent de protections canadiennes juridiques et constitutionnelles qui ne leur sont pas offertes en ce moment.</p>\n<p data-HoCid=\"4788627\" data-originallang=\"en\">Pour ce qui est des gens qui ne sont toujours pas convaincus des avantages du pr\u00e9sent projet de loi, je les invite \u00e0 songer \u00e0 l'autre option. En l'absence de pr\u00e9contr\u00f4le, les voyageurs sont tenus de se soumettre au traitement des services d'immigration et des douanes une fois qu'ils arrivent en sol am\u00e9ricain. Ce traitement se fait enti\u00e8rement en sol am\u00e9ricain et, par cons\u00e9quent, selon les modalit\u00e9s des \u00c9tats-Unis.</p>\n<p data-HoCid=\"4788628\" data-originallang=\"en\">Une autre pr\u00e9occupation qui a \u00e9t\u00e9 soulev\u00e9e vise la question du retrait des aires de pr\u00e9contr\u00f4le. Il faut savoir que si un voyageur d\u00e9cide qu'il ne veut plus entrer aux \u00c9tats-Unis et qu'il souhaite quitter l'aire de pr\u00e9contr\u00f4le, le projet de loi le lui permettra. Les agents auront une latitude limit\u00e9e pour le questionner afin de conna\u00eetre son identit\u00e9 et les raisons de son retrait. Sans cela, des gens mal intentionn\u00e9s pourraient approcher de ces aires contr\u00f4l\u00e9es, y entrer, les examiner, puis s'en aller, ce qui risquerait d'affaiblir la s\u00e9curit\u00e9 aux fronti\u00e8res.</p>\n<p data-HoCid=\"4788629\" data-originallang=\"en\">Pour conclure, je tiens simplement \u00e0 r\u00e9it\u00e9rer que le pr\u00e9contr\u00f4le est un outil de gestion de la fronti\u00e8re essentiel pour le Canada, tant sur le plan de l'\u00e9conomie que celui de la s\u00e9curit\u00e9. Il offre \u00e9galement l'avantage de permettre aux voyageurs de passer les proc\u00e9dures frontali\u00e8res am\u00e9ricaines tout en \u00e9tant prot\u00e9g\u00e9s par le droit canadien et la Constitution canadienne, ce qui inclut la Charte des droits et libert\u00e9s. Gr\u00e2ce \u00e0 l'adoption de cette importante mesure l\u00e9gislative \u2014 qui est n\u00e9cessaire \u00e0 la mise en oeuvre l\u2019Accord relatif au pr\u00e9contr\u00f4le dans les domaines du transport terrestre, ferroviaire, maritime et a\u00e9rien avec les \u00c9tats-Unis \u2014, beaucoup plus de voyageurs et d'entreprises du Canada pourront profiter des avantages du pr\u00e9contr\u00f4le.</p>\n<p data-HoCid=\"4788630\" data-originallang=\"en\">J'exhorte tous les d\u00e9put\u00e9s \u00e0 garder \u00e0 l'esprit ces importants avantages au moment o\u00f9 nous poursuivons l'\u00e9tude du projet de loi. J'ai h\u00e2te de participer \u00e0 d'autres d\u00e9bats constructifs \u00e0 la Chambre.</p>"
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