Speech (House debate)

{
    "time": "2009-10-23 13:00:00",
    "attribution": {
        "en": "Mr. Rick Dykstra (Parliamentary Secretary to the Minister of Citizenship and Immigration, CPC)",
        "fr": ""
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    "content": {
        "en": "<p data-HoCid=\"1640594\" data-originallang=\"en\">Madam Speaker, I rise in the House today to speak to Bill <a data-HoCid=\"4144434\" href=\"/bills/40-2/C-52/\" title=\"An Act to amend the Criminal Code (sentencing for fraud)\">C-52</a>. It is a very important piece of legislation for my constituents as well as for all members' constituents across our country. Due to modern technology, a farmer in rural Saskatchewan is just as susceptible to fraud as a stock analyst is in Toronto. It is important that we realize this when discussing the bill.</p>\n<p data-HoCid=\"1640595\" data-originallang=\"en\">I want to make some technical points about the bill. It contains six measures, all of which are designed in some way to enhance the sentencing process for offenders convicted of fraud. </p>\n<p data-HoCid=\"1640596\" data-originallang=\"en\">The first element is a mandatory minimum penalty. Canadians are most concerned about large-scale frauds that wipe out people's life savings and demonstrate extreme greed and indifference to others. To address this concern, the bill includes a mandatory penalty of a minimum of two years in prison for any fraud or combined fraud with a value of over $1 million. The mandatory minimum penalty would act as a floor. A variety of aggravating factors would also be applied to raise the actual sentence well above the two-year range in many cases.</p>\n<p data-HoCid=\"1640597\" data-originallang=\"en\">There are currently four statutory aggravating factors for fraud in section 380.1 of the Criminal Code. The bill would add new aggravating factors to that list to set out additional characteristics of fraud which are troubling. The new factors would focus on: first, the impact of the fraud on its victims; second, the complexity and magnitude of the fraud; third, the failure of the offender to comply with applicable rules and regulations; and fourth, any attempt by the offender to conceal records relevant to the fraud.</p>\n<p data-HoCid=\"1640598\" data-originallang=\"en\">Another measure will require the sentencing court to state on the record which aggravating and mitigating factors it is applying. This is to ensure transparency in sentencing and to ensure that the statutory rules in section 380.1 which set out aggravating factors and factors that are prohibited from having a mitigating factor are effectively applied.</p>\n<p data-HoCid=\"1640599\" data-originallang=\"en\">The bill would also give the courts a new sentencing tool for fraud offenders aimed at preventing the commission of further fraud and victimization. The court would be able to order as part of a sentence that the offender would be prohibited from having work for remuneration or in a volunteer capacity that involves having authority over another person's money, valuable securities, or real property. The order would be discretionary and available for any period up to life.</p>\n<p data-HoCid=\"1640600\" data-originallang=\"en\">The two final measures are aimed at improving the responsiveness of the justice system and the sentencing process to the needs of the victims. Data from 2006-07 show that approximately 20% of fraud convictions resulted in a restitution order. In order to encourage a greater use of these orders, sentencing courts would be required to ask the Crown whether reasonable efforts were made to give victims a chance to indicate whether they want restitution. The courts would also be required to consider restitution in all fraud cases and to provide reasons if restitution is not ordered. </p>\n<p data-HoCid=\"1640601\" data-originallang=\"en\">Three points of caution are needed. It is important to note that no criminal law reform can change the bottom line, namely that if an offender does not have any adequate assets, restitution itself may be a hollow remedy. It should also be kept in mind that the Crown is responsible for making the sentencing submissions. Victims will not have standing to advance their restitution requests. Finally, we cannot establish a collection mechanism for restitution ordered as a part of the sentence as this would require extensive provincial cooperation and tracking and the cost would be prohibitive.</p>\n<p data-HoCid=\"1640602\" data-originallang=\"en\">The last measure in the bill would specifically acknowledge that the courts may consider a statement prepared by a representative of a community or definable group for consideration at sentencing for fraud cases. The courts are already somewhat receptive to considering community impact statements describing the impact of a crime on a community as a whole or in some specific cases. In fraud cases, for example, a large-scale fraud which has many identifiable victims in a small town could have an economic impact on that entire community.</p>\n<p data-HoCid=\"1640603\" data-originallang=\"en\">I am confident that the measures in the bill will help send a strong message to the fraudsters out there that their time is finally up. I am also pleased that the bill can act as a springboard for discussion and awareness particularly toward fraud in general.</p>\n<p data-HoCid=\"1640604\" data-originallang=\"en\">I hope that all hon. members will support the bill and help to ensure it is passed very quickly into law.</p>",
        "fr": "<p data-HoCid=\"1640594\" data-originallang=\"en\">Madame la Pr\u00e9sidente, j'interviens aujourd'hui au sujet du projet de loi <a data-HoCid=\"4144434\" href=\"/bills/40-2/C-52/\" title=\"An Act to amend the Criminal Code (sentencing for fraud)\">C-52</a>. C'est un projet de loi important pour les \u00e9lecteurs de ma circonscription et de celles de tous les autres d\u00e9put\u00e9s. \u00c0 cause de la technologie moderne, un agriculteur dans une r\u00e9gion rurale de la Saskatchewan est tout aussi vuln\u00e9rable \u00e0 la fraude qu'un analyste de march\u00e9s financiers \u00e0 Toronto. Il est important de reconna\u00eetre cela quand nous discutons du projet de loi.</p>\n<p data-HoCid=\"1640595\" data-originallang=\"en\">J'aimerais soulever quelques points d'ordre technique. Le projet de loi contient six mesures dont le but est d'am\u00e9liorer, chacun \u00e0 sa fa\u00e7on, le processus de d\u00e9termination de la peine applicable aux d\u00e9linquants reconnus coupables de fraude.</p>\n<p data-HoCid=\"1640596\" data-originallang=\"en\">La premi\u00e8re mesure impose une peine minimale obligatoire. Les Canadiens sont tr\u00e8s pr\u00e9occup\u00e9s par les fraudes \u00e0 grande \u00e9chelle qui r\u00e9duisent \u00e0 n\u00e9ant les \u00e9conomies d'une vie et qui sont la marque d'une avidit\u00e9 extr\u00eame et d'une totale indiff\u00e9rence \u00e0 l'\u00e9gard d'autrui. Pour rem\u00e9dier \u00e0 ce probl\u00e8me, le projet de loi pr\u00e9voit une peine d'emprisonnement obligatoire de deux ans pour tout acte unique ou multiple de fraude ayant une valeur totale de plus de un million de dollars. La peine d'emprisonnement obligatoire serait un point de d\u00e9part car divers facteurs aggravants pourraient s'ajouter pour porter la peine bien au-del\u00e0 des deux ann\u00e9es minimales dans de nombreux cas.</p>\n<p data-HoCid=\"1640597\" data-originallang=\"en\">Actuellement, quatre facteurs aggravants \u00e0 la fraude sont pr\u00e9vus \u00e0 l'article 380.1 du Code criminel. Ce projet de loi ajoutera de nouveaux facteurs aggravants \u00e0 cette liste pour tenir compte de caract\u00e9ristiques additionnelles de la fraude particuli\u00e8rement troublantes. Les nouveaux facteurs mettront l'accent sur, premi\u00e8rement, les cons\u00e9quences de l'infraction pour les victimes, deuxi\u00e8mement, l\u2019ampleur et la complexit\u00e9 de la fraude commise, troisi\u00e8mement, le fait que le contrevenant n\u2019a pas satisfait aux lois et r\u00e8glements applicables et, quatri\u00e8mement, toute tentative du contrevenant en vue de cacher ou de d\u00e9truire des dossiers ayant rapport \u00e0 la fraude.</p>\n<p data-HoCid=\"1640598\" data-originallang=\"en\">Une autre mesure exigera du tribunal qui d\u00e9terminera la peine qu'il d\u00e9clare officiellement les facteurs aggravants ou att\u00e9nuants qu'il aura pris en consid\u00e9ration. Cette mesure a pour but d'assurer la transparence dans la d\u00e9termination de la peine et de faire en sorte que les r\u00e8gles \u00e9nonc\u00e9es \u00e0 l'article 380.1, qui d\u00e9finit les facteurs aggravants et les facteurs qu'il est interdit de reconna\u00eetre comme att\u00e9nuants, soient effectivement appliqu\u00e9es.</p>\n<p data-HoCid=\"1640599\" data-originallang=\"en\">Le projet de loi donne \u00e9galement aux tribunaux un nouvel outil de d\u00e9termination de la peine visant \u00e0 emp\u00eacher le contrevenant de commettre d'autres fraudes et de faire de nouvelles victimes. En d\u00e9terminant la peine, le tribunal sera en mesure d'interdire au contrevenant d\u2019accepter ou de garder un emploi ou un travail b\u00e9n\u00e9vole dans le cadre duquel il exercerait un pouvoir sur les biens immeubles, l\u2019argent ou les valeurs d\u2019autrui. Cette ordonnance est discr\u00e9tionnaire et peut s'appliquer \u00e0 vie ou pour une p\u00e9riode d\u00e9termin\u00e9e.</p>\n<p data-HoCid=\"1640600\" data-originallang=\"en\">Les deux derni\u00e8res mesures visent \u00e0 garantir que le syst\u00e8me judiciaire et le processus de d\u00e9termination de la peine r\u00e9pondent davantage aux besoins des victimes. Les statistiques de 2006-2007 montrent que approximativement 20 p. 100 des condamnations pour fraude ont donn\u00e9 lieu \u00e0 des ordonnances de d\u00e9dommagement. Afin d'encourager une plus grande utilisation de ces ordonnances, les tribunaux qui d\u00e9terminent la peine devraient demander \u00e0 la Couronne si des efforts raisonnables ont \u00e9t\u00e9 faits pour demander aux victimes si elles d\u00e9siraient \u00eatre d\u00e9dommag\u00e9es. Les tribunaux devraient \u00e9galement envisager des ordonnances de d\u00e9dommagement dans tous les cas de fraude et donner des justifications s'ils d\u00e9cident de ne pas ordonner de d\u00e9dommagement.</p>\n<p data-HoCid=\"1640601\" data-originallang=\"en\">Trois mises en garde sont n\u00e9cessaires. Premi\u00e8rement, il est important de noter qu'aucune r\u00e9forme du droit p\u00e9nal ne pourra garantir le d\u00e9dommagement des victimes si le contrevenant n'a pas les actifs n\u00e9cessaires. Deuxi\u00e8mement, il faudrait aussi se rappeler que la Couronne doit effectuer les repr\u00e9sentations au moment de la sentence. Les victimes ne pourront pas soumettre leurs demandes de d\u00e9dommagement. Finalement, nous ne pouvons pas \u00e9tablir de m\u00e9canismes pour percevoir les d\u00e9dommagements exig\u00e9s lors de l'imposition de la peine parce que cela n\u00e9cessiterait de grands efforts de collaboration et de suivi de la part des provinces et que cela co\u00fbterait \u00e9norm\u00e9ment cher.</p>\n<p data-HoCid=\"1640602\" data-originallang=\"en\">La derni\u00e8re mesure dans le projet de loi stipule que les tribunaux peuvent tenir compte des d\u00e9clarations faites par un repr\u00e9sentant d'une collectivit\u00e9 ou d'un groupe identifiable lors de la d\u00e9termination des peines pour les cas de fraudes. Les tribunaux sont d\u00e9j\u00e0 assez r\u00e9ceptifs \u00e0 l'id\u00e9e de tenir compte des d\u00e9clarations faites au nom de collectivit\u00e9s qui d\u00e9crivent les cons\u00e9quences d'un crime sur l'ensemble de la collectivit\u00e9 ou sur certains membres de celle-ci. Dans les cas de fraude, par exemple, une fraude \u00e0 grande \u00e9chelle qui a fait beaucoup de victimes identifiables dans une petite ville pourrait avoir des r\u00e9percussions \u00e9conomiques sur l'ensemble de la collectivit\u00e9.</p>\n<p data-HoCid=\"1640603\" data-originallang=\"en\">Je suis convaincu que les mesures dans ce projet de loi montreront clairement aux fraudeurs qu'ils ne s'en tireront plus aussi facilement. Je suis \u00e9galement heureux que le projet de loi ouvre la voie \u00e0 plus de discussions et permette de sensibiliser davantage les gens aux fraudes en g\u00e9n\u00e9ral.</p>\n<p data-HoCid=\"1640604\" data-originallang=\"en\">J'esp\u00e8re que tous les d\u00e9put\u00e9s appuieront le projet de loi et assureront son adoption rapide.</p>"
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