Speech (committee meeting)

{
    "time": "2009-11-16 16:40:00",
    "attribution": {
        "en": "Dr. Michael Binder (President and Chief Executive Officer, Canadian Nuclear Safety Commission)",
        "fr": ""
    },
    "content": {
        "en": "<p data-HoCid=\"1716007\" data-originallang=\"en\">Thank you, Mr. Chairman.</p>\n<p data-HoCid=\"1716008\" data-originallang=\"en\">I'm pleased to be here today to discuss the role of the Canadian Nuclear Safety Commission and Bill <a data-HoCid=\"3758926\" href=\"/bills/40-2/C-20/\" title=\"An Act respecting civil liability and compensation for damage in case of a nuclear incident\">C-20</a>.</p>\n<p data-HoCid=\"1716009\" data-originallang=\"fr\">As you know, the CNSC is Canada's nuclear regulator. Nuclear regulation is exclusively in federal jurisdiction. We regulate all nuclear activities in Canada, including those facilities covered by the proposed legislation.</p>\n<p data-HoCid=\"1716010\" data-originallang=\"en\"> The CNSC mandate is clear. We regulate for the protection of the health, safety, and security of Canadians and the environment, while respecting the Canadian international commitment to the peaceful use of nuclear energy. In essence, the CNSC works every day to ensure safety across Canada's nuclear industry. Every licensing action, every inspection, every audit, every compliance activity is designed to mitigate risks and to minimize the probability of incidents that could result in claims under the proposed legislation. Our job, along with the nuclear facilities operators, is to ensure that this legislation is never used and that no claims are ever filed. Nevertheless, we recognize the need for insurance and are therefore supportive of the proposed legislation.</p>\n<p data-HoCid=\"1716011\" data-originallang=\"en\">As the minister stated in her appearance to open the committee's consideration of <a data-HoCid=\"3758926\" href=\"/bills/40-2/C-20/\" title=\"An Act respecting civil liability and compensation for damage in case of a nuclear incident\">Bill C-20</a>, Canada's nuclear regulatory framework is embodied in three pieces of federal legislation: the Nuclear Safety and Control Act, which created the CNSC; the Nuclear Fuel Waste Act, which created the Nuclear Waste Management Organization; and the Nuclear Liability Act, which would transition to the Nuclear Liability and Compensation Act through Bill C-20. </p>\n<p data-HoCid=\"1716012\" data-originallang=\"en\">The Government of Canada recently hosted an international peer review by the International Atomic Energy Agency, the IAEA, of Canada's nuclear regulatory framework. Their report, which will be published soon, commended Canada for maintaining a modern regulatory framework, a framework that is based on safety culture. Canada has an impressive internationally recognized record of nuclear safety and reliability. Our oversight is prescribed by the Nuclear Safety and Control Act, which came into force in 2000. </p>\n<p data-HoCid=\"1716013\" data-originallang=\"fr\">This is modern legislation which sets high-level safety requirements and a strict licensing and compliance framework which the CNSC monitors on a daily basis.</p>\n<p data-HoCid=\"1716014\" data-originallang=\"en\">It enables us to ensure that the nuclear industry is safe and secure, and that the environment and the health of Canadians are protected.</p>\n<p data-HoCid=\"1716015\" data-originallang=\"en\">The CNSC oversees approximately 3,300 licences and 2,100 licensees. Last year, we deployed 800 staff, including 115 inspectors conducting over 2,000 inspections, to ensure compliance. Our framework is designed to mitigate risk to health and safety. Our licensees must have a strong safety culture and be safe; otherwise they would not receive a licence from us. We look in detail at what could go wrong with the facilities, and we require licensees to have multiple barriers, both physical and procedural, to limit the probability of a serious incident. Through the oversight of our on-site staff, our ongoing compliance program ensures that all the safety protocols remain effective and in place. The CNSC pushes licensees to continue to improve operational performance as new information and technology become available.</p>\n<p data-HoCid=\"1716016\" data-originallang=\"en\">I would also like to stress to the committee the importance of transparency in ensuring trust in our activities. The CNSC conducts public hearings in renewing licences for major facilities. In fact, the last three commission hearings have been on the road in Saskatchewan, in Bruce County last month, and in Port Hope in August. </p>\n<p data-HoCid=\"1716017\" data-originallang=\"fr\">These hearings are open to the public and are webcast. I hope that you have had the opportunity to catch one of these broadcasts off our website.</p>\n<p data-HoCid=\"1716018\" data-originallang=\"en\">I will turn to today's subject and Bill <a data-HoCid=\"3758926\" href=\"/bills/40-2/C-20/\" title=\"An Act respecting civil liability and compensation for damage in case of a nuclear incident\">C-20</a>. </p>\n<p data-HoCid=\"1716019\" data-originallang=\"en\">The CNSC's role concerning nuclear liability is clarified under the proposed legislation. Under the current Nuclear Liability Act, which has been in force since 1976, the CNSC and its predecessor, the AECB, have been responsible for both the administration of the legislation and for the designation of facilities.</p>\n<p data-HoCid=\"1716020\" data-originallang=\"en\">As an aside, I'm really pleased to report, Mr. Chairman, that during our tenure as administrator of the Nuclear Liability Act, no claims were made under this act, and we look forward to a similar track record in the future.</p>\n<p data-HoCid=\"1716021\" data-originallang=\"en\">The CNSC is supportive of the new legislation and of our new reduced role. We would no longer designate the facilities and we would no longer be the administrative authority for the legislation. The primary role for the CNSC under the proposed legislation would be to support and provide technical advice to the Minister of Natural Resources on the designation of sites. Because we license all nuclear facilities in Canada, the CNSC is in the best position to know which ones are authorized to have fissile material, a prerequisite for the requirement for nuclear liability insurance. There are currently 19 sites designated, and we will continue, under the new legislation, to provide advice on these designations to the government.</p>\n<p data-HoCid=\"1716022\" data-originallang=\"en\">In conclusion, Mr. Chairman, we have been regulating nuclear facilities in Canada for over 63 years. Our track record for safety is excellent. Canada must continue to demonstrate responsible leadership in its nuclear sector and its regulatory framework, and modernizing the nuclear liability regime is a step in continuous improvement and clarity, which are hallmarks of our approach to ensuring safety for Canadians.</p>\n<p data-HoCid=\"1716023\" data-originallang=\"en\">Thank you, Mr. Chairman, for allowing me the opportunity to speak about nuclear safety in the context of consideration of the proposed legislation.</p>\n<p data-HoCid=\"1716024\" data-originallang=\"en\">Merci beaucoup.</p>",
        "fr": "<p data-HoCid=\"1716007\" data-originallang=\"en\">Je vous remercie, monsieur le pr\u00e9sident.</p>\n<p data-HoCid=\"1716008\" data-originallang=\"en\">Je suis ravi d'\u00eatre des v\u00f4tres aujourd'hui pour discuter du r\u00f4le de la Commission canadienne de s\u00fbret\u00e9 nucl\u00e9aire par rapport au projet de loi <a data-HoCid=\"3758926\" href=\"/bills/40-2/C-20/\" title=\"An Act respecting civil liability and compensation for damage in case of a nuclear incident\">C-20</a>.</p>\n<p data-HoCid=\"1716009\" data-originallang=\"fr\">Comme vous le savez, la CCSN est l'organisme de r\u00e9glementation nucl\u00e9aire du Canada. La r\u00e9glementation de ce secteur rel\u00e8ve exclusivement du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. Nous r\u00e9glementons toutes les activit\u00e9s nucl\u00e9aires au pays, y compris celles des installations vis\u00e9es par le projet de loi.</p>\n<p data-HoCid=\"1716010\" data-originallang=\"en\">Le mandat de la CCSN est tr\u00e8s clair. Nous r\u00e9glementons l'utilisation de l'\u00e9nergie et des mati\u00e8res nucl\u00e9aires afin de pr\u00e9server la s\u00fbret\u00e9, la sant\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 des Canadiens, de prot\u00e9ger l'environnement et de respecter les engagements internationaux du Canada \u00e0 l'\u00e9gard de l'utilisation pacifique de l'\u00e9nergie nucl\u00e9aire. Essentiellement, la CCSN travaille tous les jours \u00e0 assurer la s\u00fbret\u00e9 dans le secteur nucl\u00e9aire du Canada. Chaque mesure d'autorisation, chaque inspection, chaque v\u00e9rification, chaque activit\u00e9 de conformit\u00e9 vise \u00e0 att\u00e9nuer les risques et \u00e0 r\u00e9duire au minimum la probabilit\u00e9 des incidents qui pourraient entra\u00eener des demandes d'indemnisation aux termes du projet de loi. Notre travail, et celui des exploitants d'installations nucl\u00e9aires, consiste \u00e0 veiller \u00e0 ce que personne n'ait \u00e0 invoquer cette loi et qu'aucune demande ne soit pr\u00e9sent\u00e9e. Toutefois, nous reconnaissons la n\u00e9cessit\u00e9 d'une assurance, et c'est pourquoi la CCSN est tr\u00e8s favorable \u00e0 ce projet de loi.</p>\n<p data-HoCid=\"1716011\" data-originallang=\"en\">Comme la ministre l'a mentionn\u00e9 \u00e0 l'ouverture de la s\u00e9ance d'examen du Comit\u00e9 sur le <a data-HoCid=\"3758926\" href=\"/bills/40-2/C-20/\" title=\"An Act respecting civil liability and compensation for damage in case of a nuclear incident\">projet de loi C-20</a>, le cadre de r\u00e9glementation nucl\u00e9aire du Canada s'inscrit dans les trois lois f\u00e9d\u00e9rales suivantes: la Loi sur la s\u00fbret\u00e9 et la r\u00e9glementation nucl\u00e9aires, \u00e0 l'origine de la CCSN; la Loi sur les d\u00e9chets de combustible nucl\u00e9aire, \u00e0 l'origine de la Soci\u00e9t\u00e9 de gestion des d\u00e9chets nucl\u00e9aires; et la Loi sur la responsabilit\u00e9 nucl\u00e9aire, qui deviendra la Loi sur la responsabilit\u00e9 et l'indemnisation en mati\u00e8re nucl\u00e9aire si le projet de loi C-20 est adopt\u00e9.</p>\n<p data-HoCid=\"1716012\" data-originallang=\"en\">Le gouvernement du Canada a r\u00e9cemment accueilli des repr\u00e9sentants de l'Agence internationale de l'\u00e9nergie atomique (AIEA) venus r\u00e9aliser un contr\u00f4le par des pairs de notre cadre de r\u00e9glementation nucl\u00e9aire. Dans son rapport, dont la publication est pr\u00e9vue prochainement, on f\u00e9licite le Canada d'avoir maintenu un cadre de r\u00e9glementation moderne fond\u00e9 sur une culture de s\u00fbret\u00e9. Le bilan du Canada en mati\u00e8re de s\u00fbret\u00e9 et de fiabilit\u00e9 est impressionnant et reconnu partout dans le monde. Nous exer\u00e7ons une surveillance conform\u00e9ment \u00e0 la Loi sur la s\u00fbret\u00e9 et la r\u00e9glementation nucl\u00e9aires, qui est entr\u00e9e en vigueur en 2000.</p>\n<p data-HoCid=\"1716013\" data-originallang=\"fr\">C'est une loi moderne qui \u00e9tablit des exigences de s\u00fbret\u00e9 g\u00e9n\u00e9rales et un cadre d'autorisation et de conformit\u00e9 rigoureux que la CCSN g\u00e8re quotidiennement.</p>\n<p data-HoCid=\"1716014\" data-originallang=\"en\">Ce cadre nous permet de nous assurer que le secteur nucl\u00e9aire est s\u00fbr et s\u00e9curitaire, et que l'environnement et la sant\u00e9 des Canadiens sont prot\u00e9g\u00e9s.</p>\n<p data-HoCid=\"1716015\" data-originallang=\"en\">La CCSN supervise environ 3 300 permis d\u00e9livr\u00e9s \u00e0 2 100 titulaires. L'an dernier, nous avons affect\u00e9 800 employ\u00e9s, y compris 115 inspecteurs, \u00e0 la r\u00e9alisation d'au moins 2 000 inspections pour veiller au respect de la conformit\u00e9. Notre cadre est con\u00e7u pour att\u00e9nuer les risques pour la sant\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9. Nos titulaires de permis doivent avoir en place une culture de s\u00fbret\u00e9 solide et exploiter leurs installations en toute s\u00fbret\u00e9, sinon nous ne leur d\u00e9livrerions pas de permis. Nous examinons attentivement ce qui pourrait aller de travers aux installations et exigeons que les titulaires de permis aient en place de multiples obstacles, tant sur le plan physique que sur le plan des proc\u00e9dures, pour limiter les risques d'incidents graves. Gr\u00e2ce \u00e0 la surveillance exerc\u00e9e par notre personnel des sites, notre programme de conformit\u00e9 continue nous permet ensuite de nous assurer que tous les protocoles de s\u00fbret\u00e9 demeurent efficaces et en place. La CCSN pousse les titulaires de permis \u00e0 am\u00e9liorer continuellement leur rendement en mati\u00e8re de s\u00fbret\u00e9 \u00e0 mesure que de nouveaux renseignements et de nouvelles technologies font leur apparition sur le march\u00e9.</p>\n<p data-HoCid=\"1716016\" data-originallang=\"en\">J'aimerais aussi souligner l'importance de la transparence pour pr\u00e9server la confiance dans nos activit\u00e9s. La CCSN tient des audiences lorsqu'elle doit renouveler les permis des grandes installations. En fait, les trois derni\u00e8res audiences de la commission ont eu lieu \u00e0 l'ext\u00e9rieur de nos bureaux, en Saskatchewan: dans le comt\u00e9 de Bruce le mois dernier et \u00e0 Port Hope en ao\u00fbt.</p>\n<p data-HoCid=\"1716017\" data-originallang=\"fr\">Ces audiences sont publiques et diffus\u00e9es sur le Web. J'esp\u00e8re que vous avez eu la chance d'en regarder une \u00e0 partir de notre site Web.</p>\n<p data-HoCid=\"1716018\" data-originallang=\"en\">Revenons \u00e0 notre sujet d'aujourd'hui et au projet de loi <a data-HoCid=\"3758926\" href=\"/bills/40-2/C-20/\" title=\"An Act respecting civil liability and compensation for damage in case of a nuclear incident\">C-20</a>.</p>\n<p data-HoCid=\"1716019\" data-originallang=\"en\">Le r\u00f4le de la CCSN concernant la responsabilit\u00e9 en mati\u00e8re nucl\u00e9aire est clarifi\u00e9 aux termes de ce projet de loi. En vertu de la Loi sur la responsabilit\u00e9 nucl\u00e9aire qui est en vigueur depuis 1976, la CCSN et sa pr\u00e9d\u00e9cesseure, la CCEA, sont \u00e0 la fois responsable de l'administration de la loi et de la d\u00e9signation des installations.</p>\n<p data-HoCid=\"1716020\" data-originallang=\"en\">En passant, je suis heureux de vous faire remarquer, monsieur le pr\u00e9sident, que pendant mon mandat \u00e0 titre d'administrateur de la Loi sur la responsabilit\u00e9 nucl\u00e9aire, aucune r\u00e9clamation n'a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e en vertu de cette loi. Nous esp\u00e9rons que l'avenir nous r\u00e9servera un bilan semblable.</p>\n<p data-HoCid=\"1716021\" data-originallang=\"en\">La CCSN appuie cette nouvelle mesure l\u00e9gislative et notre nouveau r\u00f4le plus restreint. Nous ne donnerions plus de d\u00e9signation aux installations et ne d\u00e9tiendrions plus le pouvoir administratif concernant la l\u00e9gislation. Selon le projet de loi, le r\u00f4le principal de la CCSN serait d'appuyer la ministre des Ressources naturelles et de lui fournir des conseils techniques concernant la d\u00e9signation de sites. \u00c9tant donn\u00e9 que nous accordons des permis \u00e0 toutes les installations nucl\u00e9aires au Canada, la CCSN est la mieux plac\u00e9e pour savoir lesquelles sont autoris\u00e9es \u00e0 poss\u00e9der des mati\u00e8res fissiles, une condition pr\u00e9alable pour l'assurance de responsabilit\u00e9 nucl\u00e9aire. Il y a actuellement 19 sites d\u00e9sign\u00e9s, et nous continuerons d'offrir des conseils au gouvernement quant \u00e0 leur d\u00e9signation aux termes de la nouvelle loi.</p>\n<p data-HoCid=\"1716022\" data-originallang=\"en\">En conclusion, monsieur le pr\u00e9sident, nous r\u00e9glementons les installations nucl\u00e9aires au Canada depuis plus de 63 ans. Notre rendement en mati\u00e8re de s\u00fbret\u00e9 est excellent. Le Canada se doit de continuer \u00e0 faire preuve d'un leadership responsable dans son propre secteur nucl\u00e9aire et \u00e0 l'int\u00e9rieur de son cadre r\u00e9glementaire. La modernisation du r\u00e9gime de responsabilit\u00e9 nucl\u00e9aire constitue un pas vers l'am\u00e9lioration et la clart\u00e9, qui sont des \u00e9l\u00e9ments essentiels de notre approche visant \u00e0 pr\u00e9server la s\u00fbret\u00e9 pour les Canadiens.</p>\n<p data-HoCid=\"1716023\" data-originallang=\"en\">Monsieur le pr\u00e9sident, je vous remercie de m'avoir donn\u00e9 la chance de discuter de s\u00fbret\u00e9 nucl\u00e9aire dans le cadre de l'\u00e9tude de ce projet de loi.</p>\n<p data-HoCid=\"1716024\" data-originallang=\"en\">Merci beaucoup.</p>"
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