Speech (committee meeting)

{
    "time": "2020-02-27 11:25:00",
    "attribution": {
        "en": "Mr. Serge Beaudoin (Assistant Deputy Minister, Northern Affairs, Department of Crown-Indigenous Relations and Northern Affairs)",
        "fr": "M. Serge Beaudoin (sous-ministre adjoint, Affaires du Nord, minist\u00e8re des Relations Couronne-Autochtones et des Affaires du Nord)"
    },
    "content": {
        "en": "<p data-HoCid=\"6090328\" data-originallang=\"fr\">Thank you, Mr. Chair.</p>\n<p data-HoCid=\"6090329\" data-originallang=\"fr\">Thank you for the invitation to speak with you today on the important subject of food security in the North as you begin your study.</p>\n<p data-HoCid=\"6090330\" data-originallang=\"fr\">I would begin by acknowledging that we are on the traditional and unceded territory of the Algonquin people.</p>\n<p data-HoCid=\"6090331\" data-originallang=\"fr\">I am joined today by Wayne Walsh, Director General of the Northern Strategic Policy Branch within Crown-Indigenous Relations and Northern Affairs Canada, and my colleagues from the First Nations and Inuit Health Branch of Indigenous Services Canada, Dr. Tom Wong, Chief Medical Officer of Public Health, and Constantine Tikhonov, Acting Director of the Environmental Public Health Division.</p>\n<p data-HoCid=\"6090332\" data-originallang=\"fr\">I would like to point out that our departments are but two of a number of federal departments working on this important issue.</p>\n<p data-HoCid=\"6090333\" data-originallang=\"en\"> Food security, or insecurity, in the north is an important issue. That is why we're working directly with indigenous organizations and northern partners to develop additional made-in-the-north solutions. Food security is a complex, multi-jurisdictional issue. It exists in every jurisdiction in Canada, with isolation being one in a series of key drivers. Many isolated communities lacking year-round road access rely on goods flown in and have limited access to goods and services to improve their access to food. The general conditions of isolation aggravate food insecurity, as a lack of transportation, infrastructure, remoteness, reliance on diesel generators, among a host of other factors, serve to increase both the cost of business and the cost of living.</p>\n<p data-HoCid=\"6090334\" data-originallang=\"en\">Income, education and access to social services also drive levels of food insecurity. Some communities in Canada have as high as 60% social assistance rates, which limits household expenditures. About 70% of households in Canada on social assistance are food insecure. There's a direct relationship between income and food security.</p>\n<p data-HoCid=\"6090335\" data-originallang=\"en\">To improve access in the north, the government began subsidizing the cost of transporting goods, including food, to northern communities in the 1960s. Over time, the focus narrowed from subsidizing the cost of goods to just perishable, nutritious food through the nutrition north Canada program.</p>\n<p data-HoCid=\"6090336\" data-originallang=\"fr\">Nutrition North Canada is a retail-based subsidy helping to improve access to nutritious food in 116 isolated communities in Canada. Implemented in 2011, the program replaced the former Food Mail program, driven by making nutritious, perishable food more affordable than the goal of it would otherwise be, increasing access to non-perishable food and other essential items, and promoting healthy eating and a nutritious diet in isolated northern communities.</p>\n<p data-HoCid=\"6090337\" data-originallang=\"fr\">The program provides registered retailers and suppliers with a subsidy to alleviate the high cost of stocking and supplying eligible items in isolated communities. In 2011, the implementation of Nutrition North Canada included the addition of Health Canada and Public Health Agency of Canada retailer education initiatives which encouraged nutritious eating, a key component of a healthy lifestyle.</p>\n<p data-HoCid=\"6090338\" data-originallang=\"en\">Since the program was established in 2011, there has been a steady increase in the nutrition north subsidized foods shipped to communities. In 2018-19, over 30 million kilograms of nutritious food was shipped and sold at subsidized rates. That represents about a 50% increase between 2011 and 2019.</p>\n<p data-HoCid=\"6090339\" data-originallang=\"en\">Collaboration with partners has been a significant part of enhancing the program since 2011. Through the nutrition north Canada advisory board, information and advice is provided to the Minister of Northern Affairs to help guide the direction and activities of the program and to ensure that northern residents receive the full benefits of the subsidy program. Members are appointed by the Minister of Northern Affairs through an open, transparent and merit-based selection process.</p>\n<p data-HoCid=\"6090340\" data-originallang=\"en\">Nutrition north also relies on the expertise and experience provided by its indigenous working group to drive ongoing updates and improvements to the program so that it better serves eligible communities. We launched this in May 2017. The indigenous working group comprises 11 members representing one or more eligible communities, providing northerners living in these communities with a direct voice into the program.</p>\n<p data-HoCid=\"6090341\" data-originallang=\"en\">Many eligible communities under the nutrition north program are located in the four Inuit Nunangat regions of Canada. In order to recognize the distinct realities faced by Inuit, the Inuit-Crown food security working group was created in 2019 to promote further collaboration among government departments and Inuit organizations. The working group supports the Inuit-Crown partnership committee by promoting a whole-of-government approach towards improving food security in Inuit Nunangat.</p>\n<p data-HoCid=\"6090342\" data-originallang=\"fr\">Since implementation, the Nutrition North Canada program has undergone a number of audits and evaluations, with increased scrutiny over transparency and accountability, and ensuring the program's effectiveness in improving access to nutritious food and making it more affordable.</p>\n<p data-HoCid=\"6090343\" data-originallang=\"fr\">Both the Standing Committee on Aboriginal Affairs and Northern Development and the Office of the Auditor General made recommendations on program changes from 2011 to 2014, including that all isolated communities be given full access to the program, including those south of 60.<sup></sup></p>\n<p data-HoCid=\"6090344\" data-originallang=\"fr\">In 2016, a massive project was carried out across Canada to gather input from Northerners on how to improve the program. Key recommendations from this process included increased subsidies and broadening the existing eligible food list, support for hunting and harvesting to increase access to country and traditional foods, and support for local food production.</p>\n<p data-HoCid=\"6090345\" data-originallang=\"en\"> Working with northerners, significant enhancements to the program have been made to reflect recommendations since 2016. The program announced a fully revised food subsidy list, which includes focus on northern staples and family-friendly items such as milk, frozen fruit, frozen vegetables, infant formula and infant food, all with the goal of seeking to lower the cost of nutritious food.</p>\n<p data-HoCid=\"6090346\" data-originallang=\"en\">Additional enhancements to the program were announced in 2019. A new surface transportation subsidy was put in place for certain eligible non-perishable items transported by sealift, ice road, or barge, as well as the addition of feminine hygiene products to the eligibility list.</p>\n<p data-HoCid=\"6090347\" data-originallang=\"en\">Among the enhancements is the new harvesters support grant, which really supports local food-sharing by reducing the cost of hunting and harvesting for eligible isolated communities in Canada.</p>\n<p data-HoCid=\"6090348\" data-originallang=\"en\">The harvesters support grant is based on a partnership approach between indigenous recipient organizations and the department. It has been designed to be indigenous-led, with a recognition that harvesting needs and practices should be driven by communities themselves.</p>\n<p data-HoCid=\"6090349\" data-originallang=\"en\">The establishment of the harvesters support grant serves as an important milestone in response to recommendations from northerners, and it is an important step forward in addressing food security in the north beyond subsidizing store-bought market food.</p>\n<p data-HoCid=\"6090350\" data-originallang=\"en\">Together and in collaboration with our partners, some good progress has been made, but clearly, more needs to be done.</p>\n<p data-HoCid=\"6090351\" data-originallang=\"en\">While the program recognizes access to market food as an important part of helping to alleviate food insecurity in the north, a true response to food insecurity requires solutions beyond nutrition north.</p>\n<p data-HoCid=\"6090352\" data-originallang=\"fr\">Nutrition North Canada was established to improve the affordability and accessibility of nutritious foods, and while it does offer measurable improvements, it was not designed to address the full range of complex issues leading to food insecurity.</p>\n<p data-HoCid=\"6090353\" data-originallang=\"fr\">Food insecurity levels in the North...</p>",
        "fr": "<p data-HoCid=\"6090328\" data-originallang=\"fr\"> Merci, monsieur le pr\u00e9sident.</p>\n<p data-HoCid=\"6090329\" data-originallang=\"fr\">Je vous remercie de m'avoir invit\u00e9 \u00e0 m'entretenir avec vous aujourd'hui de l'important sujet de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire dans le Nord, alors que vous commencez votre \u00e9tude.</p>\n<p data-HoCid=\"6090330\" data-originallang=\"fr\">Je commencerai par reconna\u00eetre que nous sommes sur le territoire traditionnel non c\u00e9d\u00e9 du peuple algonquin.</p>\n<p data-HoCid=\"6090331\" data-originallang=\"fr\"> Je suis accompagn\u00e9 aujourd'hui de M. Wayne Walsh, directeur g\u00e9n\u00e9ral de la politique strat\u00e9gique et du Nord au sein du minist\u00e8re des Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord Canada , et de mes coll\u00e8gues de la Direction g\u00e9n\u00e9rale de la sant\u00e9 des Premi\u00e8res Nations et des Inuits de Services aux Autochtones Canada, le Dr Tom Wong, m\u00e9decin en chef de la Sant\u00e9 publique du Canada, ainsi que Constantine Tikhonov, directeur par int\u00e9rim de la Division de la sant\u00e9 environnementale et publique.</p>\n<p data-HoCid=\"6090332\" data-originallang=\"fr\">Je tiens \u00e0 pr\u00e9ciser que nos deux minist\u00e8res ne sont qu'un certain nombre de minist\u00e8res travaillant sur cette importante question.</p>\n<p data-HoCid=\"6090333\" data-originallang=\"en\">L'ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire \u00e9tant un probl\u00e8me important dans le Nord, nous travaillons directement avec des partenaires autochtones et du Nord pour d\u00e9velopper des solutions suppl\u00e9mentaires propres au Nord. L'ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire est une question complexe qui touche plusieurs juridictions. Elle existe dans chaque province et territoire, et l'isolement est l'un des nombreux facteurs qui y contribuent. De nombreuses collectivit\u00e9s isol\u00e9es qui ne sont pas accessibles \u00e0 l'ann\u00e9e par la route d\u00e9pendent des marchandises transport\u00e9es par avion et ont un acc\u00e8s limit\u00e9 aux biens et aux services n\u00e9cessaires pour am\u00e9liorer leur acc\u00e8s \u00e0 la nourriture. Les conditions g\u00e9n\u00e9rales d'isolement aggravent l'ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire puisque le manque d'infrastructures, de transport, l'\u00e9loignement, la d\u00e9pendance au diesel pour la production d'\u00e9lectricit\u00e9, entre autres, augmentent le co\u00fbt des activit\u00e9s commerciales et le co\u00fbt de la vie.</p>\n<p data-HoCid=\"6090334\" data-originallang=\"en\">Le revenu, l'\u00e9ducation et l'acc\u00e8s aux services sociaux influencent aussi les niveaux de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. Certaines collectivit\u00e9s du Canada affichent des taux d'aide sociale allant jusqu'\u00e0 60 %, ce qui explique les possibilit\u00e9s limit\u00e9es de d\u00e9penses des m\u00e9nages. Au Canada, approximativement 70 % des m\u00e9nages prestataires de l'aide sociale sont en situation d'ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire, ce qui d\u00e9montre la relation directe entre le revenu et l'acc\u00e8s \u00e0 la nourriture.</p>\n<p data-HoCid=\"6090335\" data-originallang=\"en\">Pour am\u00e9liorer l'acc\u00e8s dans le Nord, le gouvernement a commenc\u00e9 \u00e0 subventionner le transport de marchandises, y compris de la nourriture, vers les collectivit\u00e9s autochtones \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1960. Au fil du temps, la priorit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 recentr\u00e9e autour du subventionnement des aliments nutritifs p\u00e9rissables par le biais du programme Nutrition Nord Canada. </p>\n<p data-HoCid=\"6090336\" data-originallang=\"fr\"> Nutrition Nord Canada est un programme de contribution au commerce de d\u00e9tail dont l'objectif est de faciliter l'acc\u00e8s de 116 collectivit\u00e9s isol\u00e9es \u00e0 des aliments nutritifs. Lanc\u00e9 en 2011, le programme, qui a remplac\u00e9 Aliments-poste, vise \u00e0 rendre les aliments p\u00e9rissables nutritifs plus abordables qu'ils le seraient autrement, \u00e0 am\u00e9liorer l'acc\u00e8s des populations \u00e0 des aliments non p\u00e9rissables et \u00e0 d'autres produits essentiels, ainsi qu'\u00e0 promouvoir une alimentation saine et un r\u00e9gime alimentaire nutritif dans les collectivit\u00e9s isol\u00e9es du Nord.</p>\n<p data-HoCid=\"6090337\" data-originallang=\"fr\">Le programme offre aux d\u00e9taillants et aux fournisseurs autoris\u00e9s une subvention pour all\u00e9ger le co\u00fbt de l'entreposage des produits admissibles et de leur acheminement dans les collectivit\u00e9s isol\u00e9es. En 2011, dans le cadre de la mise en \u0153uvre de Nutrition Nord Canada, des initiatives de promotion de la nutrition et d'\u00e9ducation des d\u00e9taillants ont \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9es par Sant\u00e9 Canada et l'Agence de la sant\u00e9 publique du Canada, afin de favoriser la consommation d'aliments nutritifs, composante cl\u00e9 d'un mode de vie sain.</p>\n<p data-HoCid=\"6090338\" data-originallang=\"en\">Depuis le lancement du programme en 2011, on constate une augmentation constante du nombre d'aliments admissibles \u00e0 une contribution de Nutrition Nord exp\u00e9di\u00e9s dans les collectivit\u00e9s. En 2018-2019, plus de 30 millions de kilogrammes d'aliments nutritifs ont \u00e9t\u00e9 exp\u00e9di\u00e9s et vendus \u00e0 des taux subventionn\u00e9s, ce qui repr\u00e9sente une augmentation d'environ 50 % entre 2011 et 2019.</p>\n<p data-HoCid=\"6090339\" data-originallang=\"en\">La collaboration avec les partenaires a jou\u00e9 un r\u00f4le important dans l'am\u00e9lioration du programme depuis 2011. Par l'interm\u00e9diaire du Conseil consultatif de Nutrition Nord Canada, des informations et des conseils sont transmis au ministre des Affaires du Nord afin d'aider \u00e0 orienter la direction et les activit\u00e9s du programme et \u00e0 veiller \u00e0 ce que les r\u00e9sidents du Nord en profitent pleinement. Les membres sont nomm\u00e9s par le ministre des Affaires du Nord \u00e0 la suite d'un processus de s\u00e9lection ouvert, transparent et fond\u00e9 sur le m\u00e9rite.</p>\n<p data-HoCid=\"6090340\" data-originallang=\"en\">Nutrition Nord Canada s'appuie \u00e9galement sur l'expertise et l'exp\u00e9rience de son groupe de travail autochtone pour mettre \u00e0 jour et am\u00e9liorer le programme de fa\u00e7on continue afin qu'il r\u00e9ponde mieux aux besoins des collectivit\u00e9s admissibles. Cr\u00e9\u00e9 en mai 2017, le groupe de travail autochtone compte onze membres repr\u00e9sentant une ou plusieurs collectivit\u00e9s admissibles et donne aux r\u00e9sidants du Nord qui y vivent un moyen direct de se faire entendre dans le cadre du programme.</p>\n<p data-HoCid=\"6090341\" data-originallang=\"en\">De nombreuses collectivit\u00e9s admissibles du programme Nutrition Nord Canada sont situ\u00e9es dans les quatre r\u00e9gions de l'Inuit Nunangat du Canada. Le groupe de travail Inuit-Couronne sur la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 2019 pour que les r\u00e9alit\u00e9s distinctes des Inuits soient prises en compte et que la collaboration entre les minist\u00e8res et les organisations inuites soit renforc\u00e9e. Le groupe de travail soutient le Comit\u00e9 de partenariat entre les Inuits et la Couronne en promouvant une approche pangouvernementale visant \u00e0 am\u00e9liorer la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire des collectivit\u00e9s de l'Inuit Nunangat.</p>\n<p data-HoCid=\"6090342\" data-originallang=\"fr\">Depuis sa mise en \u0153uvre, le programme Nutrition Nord Canada a fait l'objet d'un certain nombre de v\u00e9rifications et d'\u00e9valuations; la transparence et la responsabilisation \u00e0 son \u00e9gard ont \u00e9t\u00e9 examin\u00e9es de pr\u00e8s, et son efficacit\u00e9 \u00e0 am\u00e9liorer l'acc\u00e8s \u00e0 des aliments nutritifs et \u00e0 r\u00e9duire leur prix a aussi \u00e9t\u00e9 examin\u00e9e.</p>\n<p data-HoCid=\"6090343\" data-originallang=\"fr\">Entre 2011 et 2014, le Comit\u00e9 permanent des affaires autochtones et du d\u00e9veloppement du Nord ainsi que le Bureau du v\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral ont recommand\u00e9 que des changements soient apport\u00e9s au programme, notamment pour que toutes les collectivit\u00e9s \u00e9loign\u00e9es soient incluses dans le programme, et non seulement celles situ\u00e9es au nord du 60<sup>e</sup> parall\u00e8le, mais n'importe quelle collectivit\u00e9 au sud du 60<sup>e</sup> parall\u00e8le.</p>\n<p data-HoCid=\"6090344\" data-originallang=\"fr\">En 2016, un vaste projet a \u00e9t\u00e9 men\u00e9 dans l'ensemble du Canada pour recueillir les commentaires des habitants du Nord sur la fa\u00e7on d'am\u00e9liorer le programme. Parmi les principales recommandations issues de ce processus figurent l'augmentation des subventions et l'\u00e9largissement de la liste des aliments admissibles, un appui \u00e0 la chasse et \u00e0 la r\u00e9colte, afin d'am\u00e9liorer l'acc\u00e8s aux aliments locaux et traditionnels, ainsi qu'un soutien \u00e0 la production alimentaire locale.</p>\n<p data-HoCid=\"6090345\" data-originallang=\"en\">Depuis 2016, en collaboration avec les habitants du Nord, des am\u00e9liorations importantes ont \u00e9t\u00e9 apport\u00e9es au programme afin de donner suite \u00e0 ces recommandations. Le programme a annonc\u00e9 une liste enti\u00e8rement r\u00e9vis\u00e9e des aliments admissibles \u00e0 une subvention qui met l\u2019accent sur les aliments de base des r\u00e9sidents du Nord et les aliments pris\u00e9s des familles du Nord, comme le lait, les fruits et l\u00e9gumes congel\u00e9s, les pr\u00e9parations pour nourrissons et les aliments pour b\u00e9b\u00e9s, le tout dans le but de contribuer \u00e0 r\u00e9duire davantage le co\u00fbt des aliments nutritifs.</p>\n<p data-HoCid=\"6090346\" data-originallang=\"en\">D\u2019autres am\u00e9liorations ont \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9es en 2019. Une nouvelle contribution pour le transport de surface a \u00e9t\u00e9 introduite concernant certains produits non p\u00e9rissables admissibles exp\u00e9di\u00e9s par bateau, par barge ou par une route d\u2019hiver, et les produits d\u2019hygi\u00e8ne f\u00e9minine ont \u00e9t\u00e9 ajout\u00e9s \u00e0 la liste d\u2019admissibilit\u00e9.</p>\n<p data-HoCid=\"6090347\" data-originallang=\"en\">Parmi ces am\u00e9liorations figure la nouvelle subvention pour le soutien aux chasseurs-cueilleurs, qui vise \u00e0 favoriser le partage des aliments dans les collectivit\u00e9s en r\u00e9duisant les co\u00fbts associ\u00e9s \u00e0 la chasse et \u00e0 la r\u00e9colte pour les collectivit\u00e9s isol\u00e9es admissibles du Canada.</p>\n<p data-HoCid=\"6090348\" data-originallang=\"en\">La subvention pour le soutien aux chasseurs-cueilleurs est fond\u00e9e sur une approche de partenariat entre les organisations autochtones b\u00e9n\u00e9ficiaires et le minist\u00e8re. Elle a \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue pour \u00eatre dirig\u00e9e par des Autochtones et tient compte du fait que les besoins et les pratiques en mati\u00e8re de r\u00e9colte devraient \u00eatre d\u00e9termin\u00e9s par les collectivit\u00e9s elles-m\u00eames.</p>\n<p data-HoCid=\"6090349\" data-originallang=\"en\">La cr\u00e9ation de la subvention pour le soutien aux chasseurs-cueilleurs constitue un jalon important en r\u00e9ponse aux recommandations des habitants du Nord. C\u2019est \u00e9galement une \u00e9tape importante dans la lutte contre l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire dans le Nord, au-del\u00e0 du subventionnement des aliments achet\u00e9s en magasins.</p>\n<p data-HoCid=\"6090350\" data-originallang=\"en\">Ensemble et en collaboration avec nos partenaires, nous avons r\u00e9alis\u00e9 de bons progr\u00e8s. Mais il est clair que nous devons en faire plus.</p>\n<p data-HoCid=\"6090351\" data-originallang=\"en\">Bien que le programme reconnaisse que l\u2019acc\u00e8s aux aliments achet\u00e9s en magasin est important pour r\u00e9duire l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire dans le Nord, une v\u00e9ritable r\u00e9ponse \u00e0 l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire n\u00e9cessite des solutions qui vont au-del\u00e0 de Nutrition Nord Canada.</p>\n<p data-HoCid=\"6090352\" data-originallang=\"fr\"> Nutrition Nord Canada a \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli pour am\u00e9liorer l'abordabilit\u00e9 des aliments nutritifs et l'acc\u00e8s \u00e0 ceux-ci. Bien qu'il offre des am\u00e9liorations mesurables, il n'a pas \u00e9t\u00e9 con\u00e7u pour r\u00e9gler l'ensemble des probl\u00e8mes complexes qui entra\u00eenent l'ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire.</p>\n<p data-HoCid=\"6090353\" data-originallang=\"fr\">Les niveaux d'ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire dans le Nord...</p>"
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