Speech (committee meeting)

{
    "time": "2020-12-01 19:35:00",
    "attribution": {
        "en": "Dr. Julia Christensen (Associate Professor and Canada Research Chair in Northern Governance and Public Policy, Memorial University, As an Individual)",
        "fr": "Mme Julia Christensen (professeure agr\u00e9g\u00e9e et titulaire de la Chaire de recherche du Canada en gouvernance et politique publique dans le Nord, Memorial University, \u00e0 titre personnel)"
    },
    "content": {
        "en": "<p data-HoCid=\"6429042\" data-originallang=\"en\"> Good evening, and thank you, Mr. Chair and standing committee, for the opportunity to speak on such an important issue as urban, rural and northern indigenous housing. </p>\n<p data-HoCid=\"6429043\" data-originallang=\"en\">My name is Julia Christensen, and I hold a Canada research chair in northern governance and public policy at Memorial University. I'm joining you remotely from beautiful St. John's, which is situated on the ancestral homelands of the Beothuk. It is also a city, a place of significance for Inuit, Innu and Mi'kmaq from across the province. I myself was born and raised on Chief Drygeese territory in Yellowknife, Northwest Territories. </p>\n<p data-HoCid=\"6429044\" data-originallang=\"en\">Over the past 14 years, I have researched, collaborated and written extensively on northern housing, homelessness, rural-urban mobility and the social determinants of health. I'm also the project director for At Home in the North, a CMHC and SSHRC-funded partnership under Canada's collaborative housing research network.</p>\n<p data-HoCid=\"6429045\" data-originallang=\"en\">Today I wish to speak with you about the persistent northern housing crisis and the ways in which it underlines the emergence of hidden and visible forms of homelessness in northern Canada. When we talk about the northern housing crisis, we are in reality talking about a chronic housing need that has persisted since the first northern housing programs were rolled out in the mid-20th century. </p>\n<p data-HoCid=\"6429046\" data-originallang=\"en\">Northern housing, therefore, has been defined from the beginning by inadequacy and unaffordability. It's this landscape of housing need that underlies the persistence of overcrowding, couch surfing and hidden homelessness, particularly in northern hamlets and villages, and has thus pushed a significant number of family homes into acting as de facto shelters.</p>\n<p data-HoCid=\"6429047\" data-originallang=\"en\">However, I also want to bring attention to the ways in which the northern housing crisis manifests itself in northen towns and cities. All too often, the particular housing challenges faced by northern towns and cities are overlooked because their population size and density do not look conventionally urban. However, they serve many of the same roles as cities in southern Canada, acting as administrative, economic, transportation and social and health service hubs for vast northern regions.</p>\n<p data-HoCid=\"6429048\" data-originallang=\"en\">Since the late 1990s, visible homelessness has emerged as a significant social concern in territorial capitals as well as regional centres across the provincial north. </p>\n<p data-HoCid=\"6429049\" data-originallang=\"en\">In my own research, intergenerational trauma related to residential school and the child welfare system is cited as a key social determinant of health that has had adverse affects on access to and sustainability of northern housing options. Moreover, point-in-time counts and other studies at the community and regional scales have illustrated that the majority of men and women experiencing homelessness in northern urban centres have moved there from outlying smaller northern communities. </p>\n<p data-HoCid=\"6429050\" data-originallang=\"en\">Core housing need in smaller northern communities, combined with a need for resources and supports available in northern urban centres, is a key factor that frames the rural-urban movement of northerners experiencing homelessness. Therefore, any comprehensive approach to understanding northern indigenous housing needs must take into account the dynamics of housing insecurity in smaller communities as well as regional centres, and the complex interconnections between the two, which include not just access to housing but also access to key social supports and health services.</p>\n<p data-HoCid=\"6429051\" data-originallang=\"en\">In northern towns and cities, the public sector is often the main, if not the only, provider of affordable housing, yet the demand far exceeds the supply. Moreover, the bulk of public housing units are intended for families, and therefore units for single adults are incredibly limited. The private rental market thus becomes the main source of housing for low-income single adults. However, a confluence of factors, including rents that are among the highest in Canada and the dominance of a very small number of private rental companies in northern centres, means that affordable and accessible private rental options are often out of reach.</p>\n<p data-HoCid=\"6429052\" data-originallang=\"en\">There is tremendous resiliency, innovation and hope, however. There have been some significant developments in the areas of Housing First and transitional housing through collaborations among territorial, municipal and indigenous governments in the non-profit sector. However, these programs are not designed or funded to be long-term supportive housing options, even though many residents of these programs, as well as the housing program providers, have identified that long-term supportive housing is needed for the vast majority of program users.</p>\n<p data-HoCid=\"6429053\" data-originallang=\"en\">Another area of significant promise is the number of community-led housing programs that have been developed and implemented under indigenous community and regional self-governments. Examples of this can be found in Nunatsiavut, as well as through the K'asho Got'ine Housing Society in Fort Good Hope, Northwest Territories. However, the resources available to communities differ widely, and there are struggles with chronic under-resourcing for effective and sustainable program delivery.</p>\n<p data-HoCid=\"6429054\" data-originallang=\"en\">Finally, the COVID-19 pandemic has brought chronic northern housing need under a harsh new light and has made it undeniable that housing is health care. Funding has been quickly dedicated to temporarily house the homeless in emergency and overflow shelters, supportive housing and managed alcohol programs, or hotel rooms.</p>\n<p data-HoCid=\"6429055\" data-originallang=\"en\"> Many of these measures are temporary. There is an urgent need to support northern indigenous peoples and communities in self-determining northern housing strategies that ensure we learn from the pandemic, cultivate real and sustainable change, and do not simply return to the status quo.</p>\n<p data-HoCid=\"6429056\" data-originallang=\"en\">Thank you. <em>Marsi</em>. <em>Nakurmiik</em>.</p>",
        "fr": "<p data-HoCid=\"6429042\" data-originallang=\"en\">Bonsoir et merci, monsieur le pr\u00e9sident et membres du comit\u00e9 permanent, de me donner l'occasion de m'exprimer sur un sujet aussi important que le logement pour les Autochtones vivant en milieu urbain, rural et nordique.</p>\n<p data-HoCid=\"6429043\" data-originallang=\"en\">Je m'appelle Julia Christensen et je suis titulaire de la chaire de recherche du Canada en gouvernance et politique publique dans le Nord. Je me joins \u00e0 vous de la belle ville de St. John's, situ\u00e9e sur les terres ancestrales des B\u00e9othuks. Cette ville est \u00e9galement un lieu important pour les Inuits, les Innus et les Micmacs de toute la province. Quant \u00e0 moi, je suis n\u00e9e et j'ai grandi sur le territoire du chef Drygeese, \u00e0 Yellowknife, dans les Territoires du Nord-Ouest.</p>\n<p data-HoCid=\"6429044\" data-originallang=\"en\">Au cours des 14 derni\u00e8res ann\u00e9es, j'ai fait de la recherche et j'ai cosign\u00e9 et sign\u00e9 de nombreux articles sur le logement, l'itin\u00e9rance, la mobilit\u00e9 rurale-urbaine et les d\u00e9terminants sociaux de la sant\u00e9 dans le Nord. Je dirige \u00e9galement le programme At Home in the North, financ\u00e9 en partenariat par la SCHL et le CRHS, dans le cadre du r\u00e9seau canadien de recherche collaborative sur le logement.</p>\n<p data-HoCid=\"6429045\" data-originallang=\"en\">Aujourd'hui, je veux vous parler de la crise du logement persistante dans le Nord qui fait ressortir, de diverses fa\u00e7ons, l'\u00e9mergence de formes cach\u00e9es et visibles d'itin\u00e9rance dans le Nord canadien. Quand nous parlons de la crise du logement dans le Nord, nous parlons, en r\u00e9alit\u00e9, d'un manque chronique de logements qui persiste depuis le d\u00e9ploiement des premiers programmes de logement dans le Nord, vers le milieu du XX<sup>e</sup> si\u00e8cle.</p>\n<p data-HoCid=\"6429046\" data-originallang=\"en\">D\u00e8s le d\u00e9part, la situation du logement dans le Nord s'est caract\u00e9ris\u00e9e par l'insuffisance et le co\u00fbt inabordable des logements. Cette insuffisance de logements explique la persistance du surpeuplement des logements, de l'h\u00e9bergement temporaire chez des parents ou amis et de l'itin\u00e9rance cach\u00e9e, en particulier dans les hameaux et les villages. Elle explique aussi pourquoi des maisons familiales deviennent des refuges.</p>\n<p data-HoCid=\"6429047\" data-originallang=\"en\">Je veux aussi attirer l'attention sur les diff\u00e9rentes formes que prend la crise du logement dans les villes nordiques. Les probl\u00e8mes des villes et des villages du Nord en mati\u00e8re de logement sont trop souvent n\u00e9glig\u00e9s parce que ces agglom\u00e9rations, en raison de la faible densit\u00e9 de leur population, ne ressemblent pas \u00e0 un milieu urbain conventionnel. \u00c0 l'instar des villes du sud du Canada, elles sont pourtant des centres de services administratifs, \u00e9conomiques et sociaux, sans oublier les services de transport et de sant\u00e9, desservant les vastes r\u00e9gions du Nord.</p>\n<p data-HoCid=\"6429048\" data-originallang=\"en\">Depuis la fin des ann\u00e9es 1990, l'itin\u00e9rance visible est devenue un probl\u00e8me social de taille dans les capitales territoriales ainsi que dans les centres r\u00e9gionaux du Nord.</p>\n<p data-HoCid=\"6429049\" data-originallang=\"en\">Dans mon travail de recherche, le traumatisme interg\u00e9n\u00e9rationnel associ\u00e9 aux pensionnats et au syst\u00e8me de protection de l'enfance est cit\u00e9 comme \u00e9tant le principal d\u00e9terminant social de la sant\u00e9 ayant eu des effets n\u00e9gatifs sur l'accessibilit\u00e9 au logement et la durabilit\u00e9 des options de logement dans le Nord. De plus, les d\u00e9nombrements ponctuels et d'autres \u00e9tudes men\u00e9es \u00e0 l'\u00e9chelle communautaire et r\u00e9gionale ont d\u00e9montr\u00e9 que la majorit\u00e9 des hommes et des femmes vivant dans l'itin\u00e9rance dans les centres urbains du Nord sont originaires de petites communaut\u00e9s environnantes.</p>\n<p data-HoCid=\"6429050\" data-originallang=\"en\">Le besoin criant de logements dans les petites collectivit\u00e9s nordiques, conjugu\u00e9 au manque de ressources et de services de soutien dans les centres urbains du Nord, est un facteur cl\u00e9 expliquant le mouvement rural-urbain des sans-abris. C'est pourquoi toute approche globale visant \u00e0 r\u00e9pondre aux besoins des Autochtones du Nord en mati\u00e8re de logement doit tenir compte de la dynamique cr\u00e9\u00e9e par l'ins\u00e9curit\u00e9 li\u00e9e au logement dans les petites collectivit\u00e9s et dans les centres r\u00e9gionaux, ainsi que des interconnexions complexes entre les deux. Cela comprend non seulement l'acc\u00e8s au logement, mais aussi l'acc\u00e8s \u00e0 des services de soutien et de sant\u00e9.</p>\n<p data-HoCid=\"6429051\" data-originallang=\"en\">Dans les villes nordiques, le secteur public est souvent le principal, voire le seul fournisseur de logements abordables, mais la demande d\u00e9passe de loin l'offre. De plus, comme la majorit\u00e9 des logements sociaux sont destin\u00e9s \u00e0 des familles, les logements pour adultes vivant seuls sont incroyablement rares. Le march\u00e9 locatif priv\u00e9 devient donc la principale source de logements pour les adultes c\u00e9libataires \u00e0 faible revenu. En raison d'une combinaison de facteurs, notamment des loyers parmi les plus \u00e9lev\u00e9s au Canada et la forte pr\u00e9sence d'un tr\u00e8s petit nombre d'entreprises priv\u00e9es de location dans les villes nordiques, il est souvent impossible de trouver des logements abordables et accessibles sur le march\u00e9 locatif priv\u00e9.</p>\n<p data-HoCid=\"6429052\" data-originallang=\"en\">Il y a toutefois \u00e9norm\u00e9ment de r\u00e9silience, d'innovation et d'espoir. On constate des progr\u00e8s importants dans le cadre du programme Logement d'abord et des projets d'habitation entrepris en collaboration par les instances territoriales, municipales et autochtones du secteur sans but lucratif. Ces programmes ne sont toutefois pas con\u00e7us ni financ\u00e9s pour offrir des logements supervis\u00e9s \u00e0 long terme, m\u00eame si de nombreux r\u00e9sidants ayant profit\u00e9 de ces programmes et des fournisseurs de logements ont fait savoir que la vaste majorit\u00e9 des b\u00e9n\u00e9ficiaires du programme avait besoin de logements supervis\u00e9s \u00e0 long terme.</p>\n<p data-HoCid=\"6429053\" data-originallang=\"en\">De plus, les nombreux programmes de logement communautaires mis sur pied et g\u00e9r\u00e9s par les instances communautaires et r\u00e9gionales autonomes sont porteurs d'espoir. On en trouve des exemples dans les Territoires du Nord-Ouest, notamment \u00e0 Nunatsiavut et \u00e0 Fort Good Hope, par l'interm\u00e9diaire de la K'asho Got'ine Housing Society. Toutefois, les fonds vers\u00e9s aux collectivit\u00e9s diff\u00e8rent grandement et il y a un manque de ressources chronique pour assurer la prestation du programme de mani\u00e8re efficace et durable.</p>\n<p data-HoCid=\"6429054\" data-originallang=\"en\">Enfin, la pand\u00e9mie de COVID-19 a clairement fait ressortir le manque chronique de logements dans le Nord et le lien ind\u00e9niable entre le logement et les soins de sant\u00e9. Des ressources ont \u00e9t\u00e9 rapidement d\u00e9bloqu\u00e9es pour loger temporairement des sans-abris dans des refuges d'urgence et de d\u00e9bordement, des logements supervis\u00e9s, des programmes de gestion de la consommation d'alcool ou des chambres d'h\u00f4tel.</p>\n<p data-HoCid=\"6429055\" data-originallang=\"en\">Bon nombre de ces mesures sont temporaires. Il faut de toute urgence aider les populations et les collectivit\u00e9s du Nord \u00e0 \u00e9tablir elles-m\u00eames leurs strat\u00e9gies de logement afin que nous puissions tirer des le\u00e7ons de la pand\u00e9mie, favoriser un changement r\u00e9el et durable, au lieu de simplement revenir au statu quo.</p>\n<p data-HoCid=\"6429056\" data-originallang=\"en\">Je vous remercie. <em>Marsi</em>. <em>Nakurmiik</em>.</p>"
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