Speech (committee meeting)

{
    "time": "2015-03-26 15:30:00",
    "attribution": {
        "en": "Mr. Sunil Johal (Policy Director, University of Toronto, Mowat Centre)",
        "fr": "M. Sunil Johal (directeur de la politique, University of Toronto, Mowat Centre)"
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    "content": {
        "en": "<p data-HoCid=\"4042496\" data-originallang=\"en\">Good afternoon. My name is Sunil Johal and I am the policy director at the Mowat Centre in the School of Public Policy and Governance at the University of Toronto. Jamie Van Ymeren, a policy associate with Mowat's not-for-profit research hub, is with me. We'll be sharing our speaking allocation. We'd like to thank the committee for the opportunity to participate in today's meeting. </p>\n<p data-HoCid=\"4042497\" data-originallang=\"en\">The Mowat Centre has conducted research on the challenges governments face in extending the use of outcomes-based funding and programming to complex delivery areas as well as social impact bonds and the experiences of the first wave of not-for-profit service providers who have been involved in them. Our remarks today will focus primarily on the enabling environment and supportive infrastructure that governments can have a key role in establishing to increase the likelihood of success for these initiatives.</p>\n<p data-HoCid=\"4042498\" data-originallang=\"en\">As you\u2019ve previously heard, the range of activities that fall under the umbrella of social finance is large and is often linked to the broader trend of outcomes-based funding and evaluation. While social finance initiatives seek to generate both social and financial returns, outcomes-based funding refers to contracting arrangements in which governments financially reward service providers or private investors for having a positive and sustained impact on the lives of service users.</p>\n<p data-HoCid=\"4042499\" data-originallang=\"en\">Outcomes-based funding models can take a variety of forms, including payment by results contracts, social impact bonds, performance-based contracting, and performance incentive contracting, amongst others.</p>\n<p data-HoCid=\"4042500\" data-originallang=\"en\">Interest in these models can be seen as part of a broader public sector reform agenda. Governments today are using a range of new tools to transform the delivery of front-line services. The result has been increased focus on directing resources to those programs and services that deliver the most positive social impacts.</p>\n<p data-HoCid=\"4042501\" data-originallang=\"en\">You have already heard testimony on changes that could be made to enable investment from private foundations and to allow greater engagement from not-for-profits on the social enterprise and impact investment front. We would echo many of the previous recommendations made by foundations, not-for-profit witnesses, and impact investors drawing from the G-8 task force on social finance reports.</p>\n<p data-HoCid=\"4042502\" data-originallang=\"en\">We would like to highlight some of the non-regulatory groundwork that governments must consider as they look at these new models. Social finance and outcomes-based funding models have enormous potential, but there are also risks of failure if they are implemented improperly. There must be a strong commitment to put in place the conditions for success. Three key areas require focus: better evidence, enhanced capacity, and finding the right mix of incentives.</p>\n<p data-HoCid=\"4042503\" data-originallang=\"en\">First, governments should invest in better evidence and measurement to support promising opportunities for program innovation and support the long-term development of evidence-based policies. While social finance is often celebrated as a vehicle for promoting innovation and having positive social impact, the reality is that investment hinges on assurances of the achievability of outcomes targets. </p>\n<p data-HoCid=\"4042504\" data-originallang=\"en\">To date, the evidence base available to governments, investors, and not-for-profits is patchwork at best. Evidence is stronger in some areas with traditions of rigorous evaluation, such as health, but remains weak in most other areas. A 2010 federal survey found that on average, departments devote just 0.08% of direct program expenditures to evaluation. Clarifying program objectives and gathering baseline data on program performance, communities, and populations is a necessary precondition to introducing these types of models.</p>\n<p data-HoCid=\"4042505\" data-originallang=\"en\">This work must be done upfront. Too often, governments introduce impact evaluation at the same time they roll out outcomes-based funding approaches. Even in program areas where rigorous evaluation has taken place, it is not always readily available to all stakeholders who are involved in the process. Without this information, service providers can\u2019t make informed decisions about successful interventions, and investors can\u2019t make prudent financial choices.</p>\n<p data-HoCid=\"4042506\" data-originallang=\"en\">Early experiences with social impact bonds and other investment models demonstrate that these new models require significant time and investment upfront, especially in the areas of data-matching, cost-calculations, and outcome metrics. Mining existing administrative systems and working with service providers to collect any additional data required will not only help governments evaluate the potential costs and effectiveness of their work but will also help streamline future negotiations.</p>\n<p data-HoCid=\"4042507\" data-originallang=\"en\">I'll now turn it over to Jamie, who will speak to the other two areas we would like to highlight for you.</p>",
        "fr": "<p data-HoCid=\"4042496\" data-originallang=\"en\">Bonjour, je m'appelle Sunil Johal et je suis le directeur des politiques du Mowat Centre de l'\u00e9cole de politique publique et de gouvernance de l'Universit\u00e9 de Toronto. Jamie Van Ymeren, associ\u00e9e charg\u00e9e des politiques \u00e0 l'\u00e9gard de la plaque tournante de la recherche dans le domaine \u00e0 but non lucratif du Mowat Centre, m'accompagne. Nous allons partager notre temps de parole. Nous voudrions remercier les membres du comit\u00e9 de nous donner l'occasion de participer \u00e0 la r\u00e9union d'aujourd'hui.</p>\n<p data-HoCid=\"4042497\" data-originallang=\"en\">Le Mowat Centre m\u00e8ne des recherches sur les difficult\u00e9s auxquelles les gouvernements font face lorsqu'il s'agit d'\u00e9tendre l'utilisation des fonds et des programmes ax\u00e9s sur les r\u00e9sultats \u00e0 des domaines o\u00f9 l'ex\u00e9cution est complexe ainsi que sur les obligations \u00e0 impact social et l'exp\u00e9rience de la premi\u00e8re vague de fournisseurs de services sans but lucratif qui ont particip\u00e9 \u00e0 ces programmes. Aujourd'hui, notre d\u00e9claration portera principalement sur l'environnement propice et l'infrastructure de soutien n\u00e9cessaires \u00e0 l'accroissement de la probabilit\u00e9 de r\u00e9ussite de ces initiatives, car les gouvernements peuvent jouer un r\u00f4le cl\u00e9 dans leur \u00e9tablissement.</p>\n<p data-HoCid=\"4042498\" data-originallang=\"en\">Comme vous l'avez d\u00e9j\u00e0 entendu dire, l'\u00e9ventail d'activit\u00e9s qui s'inscrivent dans la finance sociale est vaste et souvent li\u00e9 \u00e0 la tendance g\u00e9n\u00e9rale au chapitre du financement et de l'\u00e9valuation ax\u00e9s sur les r\u00e9sultats. Alors que les initiatives de finance sociale visent \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer des retomb\u00e9es \u00e0 la fois sociales et financi\u00e8res, le financement ax\u00e9 sur les r\u00e9sultats correspond \u00e0 des ententes d'impartition en vertu desquelles les gouvernements r\u00e9compensent financi\u00e8rement les fournisseurs de services ou les investisseurs priv\u00e9s d'avoir eu une incidence positive et soutenue sur la vie des utilisateurs des services.</p>\n<p data-HoCid=\"4042499\" data-originallang=\"en\">Les mod\u00e8les de financement ax\u00e9 sur les r\u00e9sultats peuvent prendre diverses formes, comme des contrats de paiement en fonction des r\u00e9sultats, des obligations \u00e0 impact social, des contrats ax\u00e9s sur le rendement et des contrats incitatifs li\u00e9s au rendement, entre autres.</p>\n<p data-HoCid=\"4042500\" data-originallang=\"en\">L'int\u00e9r\u00eat \u00e0 l'\u00e9gard de ces mod\u00e8les peut \u00eatre per\u00e7u comme s'inscrivant dans un programme g\u00e9n\u00e9ral de r\u00e9forme du secteur public. De nos jours, les gouvernements ont recours \u00e0 une gamme de nouveaux outils pour transformer la prestation des services de premi\u00e8re ligne. Le r\u00e9sultat est qu'on se concentre davantage sur l'orientation des ressources vers les programmes et services qui entra\u00eenent les cons\u00e9quences sociales les plus positives.</p>\n<p data-HoCid=\"4042501\" data-originallang=\"en\">Vous avez d\u00e9j\u00e0 entendu des t\u00e9moignages sur les changements qui pourraient \u00eatre effectu\u00e9s afin de permettre l'investissement par des fondations priv\u00e9es et une plus grande participation des organismes sans but lucratif sur le front de l'entreprise sociale et de l'investissement d'impact. Nous pourrions r\u00e9p\u00e9ter nombre des recommandations pr\u00e9c\u00e9demment formul\u00e9es par des t\u00e9moins repr\u00e9sentants des fondations, des organismes sans but lucratif et des investisseurs d'impact qui ont puis\u00e9 dans les rapports du groupe de travail du G8 sur le financement social.</p>\n<p data-HoCid=\"4042502\" data-originallang=\"en\">Nous voudrions souligner certains des travaux de base de nature non r\u00e9glementaire dont les gouvernements doivent tenir compte au moment d'\u00e9tudier ces nouveaux mod\u00e8les. Les mod\u00e8les de finance sociale et de financement ax\u00e9 sur les r\u00e9sultats ont un potentiel \u00e9norme, mais ils pr\u00e9sentent \u00e9galement des risques d'\u00e9chec s'ils ne sont pas mis en oeuvre ad\u00e9quatement. Il doit y avoir un engagement solide \u00e0 l'\u00e9gard de la mise en place des conditions n\u00e9cessaires \u00e0 la r\u00e9ussite. Il faut se concentrer sur trois aspects cl\u00e9s: am\u00e9liorer les donn\u00e9es probantes; renforcer les capacit\u00e9s; et trouver la bonne combinaison de mesures incitatives.</p>\n<p data-HoCid=\"4042503\" data-originallang=\"en\">Tout d'abord, les gouvernements devraient investir dans l'am\u00e9lioration des donn\u00e9es probantes et des mesures afin de tirer parti d'occasions prometteuses d'innover sur le plan des programmes et de soutenir l'\u00e9laboration \u00e0 long terme de politiques ax\u00e9es sur des donn\u00e9es probantes. Si la finance sociale est souvent louang\u00e9e comme \u00e9tant un moyen de promouvoir l'innovation et d'avoir une incidence sociale positive, la r\u00e9alit\u00e9, c'est que l'investissement d\u00e9pend de l'assurance que les cibles au chapitre des r\u00e9sultats pourront \u00eatre atteintes.</p>\n<p data-HoCid=\"4042504\" data-originallang=\"en\">\u00c0 ce jour, les donn\u00e9es probantes \u00e0 la disposition des gouvernements, des investisseurs et des organismes sont, au mieux, disparates. Les donn\u00e9es probantes sont plus solides dans certains domaines o\u00f9 on a toujours proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 des \u00e9valuations rigoureuses, comme celui de la sant\u00e9, mais elles demeurent faibles dans la plupart des autres domaines. Un sondage f\u00e9d\u00e9ral men\u00e9 en 2010 a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que, en moyenne, les minist\u00e8res ne consacrent \u00e0 l'\u00e9valuation que 0,08 % de leurs d\u00e9penses directement li\u00e9es aux programmes. La clarification des objectifs des programmes et la collecte de donn\u00e9es de base sur le rendement des programmes, les collectivit\u00e9s et les populations sont une condition pr\u00e9alable \u00e0 l'adoption de ces types de mod\u00e8les.</p>\n<p data-HoCid=\"4042505\" data-originallang=\"en\">Ce travail doit \u00eatre fait en amont. Trop souvent, les gouvernements int\u00e8grent l'\u00e9valuation de l'incidence au moment o\u00f9 ils mettent en oeuvre les approches de financement ax\u00e9 sur les r\u00e9sultats. M\u00eame dans les domaines de programme o\u00f9 une \u00e9valuation rigoureuse a eu lieu, cela n'est pas toujours facilement accessible pour tous les intervenants qui participent au processus. Sans cette information, les fournisseurs de services ne peuvent pas prendre de d\u00e9cisions \u00e9clair\u00e9es au sujet d'interventions fructueuses, et les investisseurs ne peuvent pas faire de choix financiers prudents.</p>\n<p data-HoCid=\"4042506\" data-originallang=\"en\">Les premi\u00e8res exp\u00e9riences des obligations \u00e0 impact social et d'autres mod\u00e8les d'investissement montrent que ces nouveaux mod\u00e8les exigent beaucoup de temps et un investissement initial, surtout dans les domaines de l'appariement des donn\u00e9es, du calcul des co\u00fbts et de la mesure des r\u00e9sultats. L'extraction des donn\u00e9es existantes dans les syst\u00e8mes administratifs et la collaboration avec les fournisseurs de services afin de recueillir toute donn\u00e9e suppl\u00e9mentaire requise vont non seulement aider les gouvernements \u00e0 \u00e9valuer les co\u00fbts possibles et l'efficacit\u00e9 de leur travail, mais aussi permettre de simplifier les n\u00e9gociations futures. </p>\n<p data-HoCid=\"4042507\" data-originallang=\"en\">Je vais maintenant c\u00e9der la parole \u00e0 Jamie, qui abordera les deux autres aspects que nous voudrions souligner pour vous.</p>"
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