Speech (committee meeting)

{
    "time": "2007-03-20 16:00:00",
    "attribution": {
        "en": "Mr. Geoff Gruson (Executive Director, Police Sector Council)",
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    "content": {
        "en": "<p data-HoCid=\"520233\" data-originallang=\"en\">I'm executive director of the Police Sector Council. The council is involved in the long-term sustainability of policing.</p>\n<p data-HoCid=\"520234\" data-originallang=\"en\">I thought I'd take a little bit of time today to highlight three critical challenges or issues in policing. It would be very hard for me to hit the whole topography of policing for you in a short period of time, so I'll focus on just three areas.</p>\n<p data-HoCid=\"520235\" data-originallang=\"en\">I think you've met with a number of members from the sector councils in the last little while, so I'll assume that you have a fairly good knowledge of the sector council program. One thing it provides for policing is a vehicle or a forum for all the myriad stakeholders in policing to get together and talk through the issues and challenges facing policing.</p>\n<p data-HoCid=\"520236\" data-originallang=\"en\">Sector councils are a partnership initiative, bringing together all the various stakeholders to a common table. Policing is no different. Our board of directors includes ADMs of policing and justice in every single province, the Federation of Canadian Municipalities, Canadian Association of Chiefs of Police, Canadian Association of Police Boards, education and training institutes, etc.</p>\n<p data-HoCid=\"520237\" data-originallang=\"en\">When it comes to sector councils, the Police Sector Council is a little atypical. We're a public service sector council, which means we have less opportunity to leverage private sector funding and private sector involvement. Policing is notoriously reputed to be losing money every year, so we end up being fully at the trough for the financial programs of the public service.</p>\n<p data-HoCid=\"520238\" data-originallang=\"en\">We are just two years old as a sector council. We have a 30-person board of directors, including a union representative. </p>\n<p data-HoCid=\"520239\" data-originallang=\"en\">With that sort of backdrop, let me hit on three critical issues. I think other people have used the concept of the perfect storm for you, so I'll pick up on that as well. The three areas I'd like to talk about are the changing\u2014or maybe the <em>un</em>changing\u2014governance and budget issues; the changing complexity of the police environment; and the changing demographics. Those are three areas that you're probably fairly well familiar with.</p>\n<p data-HoCid=\"520240\" data-originallang=\"en\">First, on changing governance, the fact that we have so many people around a board of directors table is probably symptomatic of the governance issue. Constitutionally, policing is delegated\u2014from federal to provincial, from provincial to municipal, and from municipal to police board, etc. And funding varies from jurisdiction to jurisdiction. The funding that the police in Manitoba have is not the same funding that the police in New Brunswick or Ontario have.</p>\n<p data-HoCid=\"520241\" data-originallang=\"en\">There are over 220 police services currently in place in Canada, with 80,000 police employees; that's both sworn officers and civilian members. They're delivering the full range of federal and provincial policing throughout Canada. That varies in size, from a one-person police force\u2014Gary and Lynne will know of Carrot River, Saskatchewan, for example\u2014to a 23,000-person police force, such as the RCMP. </p>\n<p data-HoCid=\"520242\" data-originallang=\"en\">The budgets and the management models for these folks are equally as varied as the number of people in policing, which means there's also a wide variation in training, education, equipment, professional development, and in fact in the delivery of policing across the country.</p>\n<p data-HoCid=\"520243\" data-originallang=\"en\">The principle to protect and serve has stood us for 150 years, but the capacity to do that is highly dependent on fluctuating tax bases, budget cycles, fiscal pressures, increasing costs, and the time and skills we have to invest in policing\u2014certainly in the new millennium policing.</p>\n<p data-HoCid=\"520244\" data-originallang=\"en\">The other side of this is that citizens probably expect uniformity of policing right across the country. When they have a break and enter at three o'clock in the morning, they're expecting a compassionate and honest professional to step up to the front door and take their case. Unfortunately, depending on where they live in the country, that's not always the case.</p>\n<p data-HoCid=\"520245\" data-originallang=\"en\">In terms of budgets, I have just a couple of quick notes for you. Police expenditures for contract policing\u2014that's boots on the street policing\u2014cost taxpayers about $8.3 billion a year. That expenditure base has grown by about 3% a year in the past seven years. We're in a little bit of a growth cycle, but policing budgets of course reflect the public service budgets and the vagaries of the public sector.</p>\n<p data-HoCid=\"520246\" data-originallang=\"en\">Fully equipping a police officer today costs about 40% more than it did ten years ago, about $107,000 for somebody on the street doing police work for you. Wages and benefits in the police budgets are about 80% of the total cost of policing.</p>\n<p data-HoCid=\"520247\" data-originallang=\"en\">It probably goes without saying that police budgets are not increasing fast enough, and it's certainly not anticipated that they will be doing that in the future. Policing is highly dependent on a fairly inflexible tax base, and I think this has led to significant capacity erosion over the last ten years certainly. Maybe it's time for that governance model to change.</p>\n<p data-HoCid=\"520248\" data-originallang=\"en\">Issue number two is the complexity of the work environment. On page 4 of the brief, I've highlighted the fact that there's not a lot of opportunity for operational efficiencies across policing. I've given you some examples of the shifting operational environment. Crime statistics are certainly dropping across Canada, except for violent crime in certain areas, but criminality is much more sophisticated and technologically enabled, and it respects no jurisdictional boundaries. New threats are emerging for policing to deal with as first responders, threats such as bird flu, civil disobedience, and strained social cohesions in certain urban centres. </p>\n<p data-HoCid=\"520249\" data-originallang=\"en\">Investigations are increasingly complex due to court decisions. Every time there's a court decision or a change in legislation, there's more processing time in dealing with the issues that policing has to deal with. A recent study from B.C. talks about break and enters requiring 58% more processing time today than ten years ago, driving under the influence 250% more processing time than ten years ago, and domestic assault almost 1,000 times more processing time than ten years ago. These statistics give you a sense of selective response in the policing community and declining clearance rates across the country. </p>\n<p data-HoCid=\"520250\" data-originallang=\"en\">Policing is also being carried out under significant oversight and media scrutiny. This demonstrates a fairly dynamic and challenging operating environment, and I think it probably points to a need to address this outside of traditional operational silos. </p>\n<p data-HoCid=\"520251\" data-originallang=\"en\">Next comes the changing face of policing. You've heard from all the sector councils about the youth dearth. In the aging police forces we're going to lose 40% to 50% of our senior managers in the next three years. </p>\n<p data-HoCid=\"520252\" data-originallang=\"en\">Immigration has been touted as a solution in many other areas; it's not necessarily a solution in policing. Today's source countries bring immigrants with an inherent distrust for authority\u2014in fact, often with negative perceptions of policing\u2014and that's difficult to overcome, certainly for people coming into policing, and certainly in trying to get at their children. Recruiting aboriginals is very difficult because of the sovereignty issues around policing. </p>\n<p data-HoCid=\"520253\" data-originallang=\"en\">Passive recruitment is no longer going to work for policing; we have to proactively go after the youth of today. We have a proposal in front of the federal government to spend some money on a social marketing solution.</p>\n<p data-HoCid=\"520254\" data-originallang=\"en\">There are two points, on closing. Having a skilled workforce and a skilled policing workforce is a national issue, a Canada-wide issue, and the sector council helps us address that. I don't think anybody wants have and have-not policing across this country; everybody should have the capacity to have a fully responsive police force. </p>\n<p data-HoCid=\"520255\" data-originallang=\"en\">The second point is that the model we have in policing in this country may need some substantial rethinking, and something like a sector council allows us to do that within a broader umbrella.</p>\n<p data-HoCid=\"520256\" data-originallang=\"en\">Thank you for your time.</p>",
        "fr": "<p data-HoCid=\"520233\" data-originallang=\"en\">Je suis directeur g\u00e9n\u00e9ral du Conseil sectoriel de la police, qui se pr\u00e9occupe du maintien de l'ordre \u00e0 long terme.</p>\n<p data-HoCid=\"520234\" data-originallang=\"en\">Je voulais consacrer quelques minutes aujourd'hui \u00e0 souligner trois probl\u00e8mes majeurs ayant trait au maintien de l'ordre. Il me serait difficile de brosser un portrait d'ensemble du maintien de l'ordre dans le peu de temps dont nous disposons, si bien que je m'en tiendrai \u00e0 trois secteurs. </p>\n<p data-HoCid=\"520235\" data-originallang=\"en\">Si je ne m'abuse, derni\u00e8rement, vous avez rencontr\u00e9 bon nombre de conseils sectoriels. Aussi, je pr\u00e9sume que vous avez maintenant une bonne id\u00e9e du Programme des conseils sectoriels. Il constitue l'occasion r\u00eav\u00e9e, pour la myriade d'intervenants de la collectivit\u00e9 polici\u00e8re, de se rassembler et de discuter des enjeux et des d\u00e9fis qui leur sont propres.</p>\n<p data-HoCid=\"520236\" data-originallang=\"en\">Les conseils sectoriels sont des partenariats qui rassemblent tous les principaux intervenants autour d'une seule table. Nous comptons dans notre conseil de direction des sous-ministres adjoints et des sous-ministres de la s\u00e9curit\u00e9 publique et des minist\u00e8res de la Justice de toutes les provinces, la F\u00e9d\u00e9ration canadienne des municipalit\u00e9s, l'Association canadienne des chefs de police, l'Association canadienne des commissions de police, des \u00e9tablissements de formation, etc.</p>\n<p data-HoCid=\"520237\" data-originallang=\"en\">Le Conseil sectoriel de la police est quelque peu diff\u00e9rent des autres conseils sectoriels. En tant que conseil de la fonction publique, nous sommes moins susceptibles d'avoir recours aux fonds et \u00e0 la participation du secteur priv\u00e9. On sait que le maintien de l'ordre perd de l'argent chaque ann\u00e9e si bien que nous sommes enti\u00e8rement d\u00e9pendants des programmes financiers de la fonction publique.</p>\n<p data-HoCid=\"520238\" data-originallang=\"en\">Le conseil en est \u00e0 sa deuxi\u00e8me ann\u00e9e d'exploitation. Son conseil d'administration se compose de 30 membres, dont un repr\u00e9sentant des syndicats.</p>\n<p data-HoCid=\"520239\" data-originallang=\"en\">Apr\u00e8s avoir ainsi mis les choses en situation, laissez-moi aborder les trois questions essentielles. Je crois que d'autres personnes ont parl\u00e9 des conditions r\u00e9unies pour que tout aille de travers, si bien que je continuerai dans cette veine. Voici les trois domaines que j'aimerais \u00e9voquer : l'\u00e9volution \u2014 ou peut-\u00eatre l'absence d'\u00e9volution \u2014 de la gouvernance et des budgets; la complexit\u00e9 grandissante de la t\u00e2che du policier; et l'\u00e9volution d\u00e9mographique. Ce sont nul doute des domaines que vous connaissez bien.</p>\n<p data-HoCid=\"520240\" data-originallang=\"en\">Tout d'abord, en ce qui concerne l'\u00e9volution de la gouvernance, le nombre de membres du conseil d'administration est sans doute r\u00e9v\u00e9lateur. Du point de vue constitutionnel, la gestion et le financement des services de police sont d\u00e9volus par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral aux provinces qui, \u00e0 leur tour, les d\u00e9l\u00e8guent aux municipalit\u00e9s, les municipalit\u00e9s aux commissions de police, etc. Les sources de financement varient d'une juridiction \u00e0 l'autre. Le financement dont dispose la police du Manitoba n'est pas le m\u00eame que celui de la police du Nouveau-Brunswick ou de l'Ontario.</p>\n<p data-HoCid=\"520241\" data-originallang=\"en\">Il existe plus de 220 corps policiers au Canada; ils emploient 80 000 personnes \u2014 chiffre comprenant \u00e0 la fois les agents asserment\u00e9s et le personnel civil \u2014 pour assurer des services de police f\u00e9d\u00e9raux et autres \u00e0 l'ensemble de la population canadienne. Ces corps policiers sont de taille diverse : certains services n'ont qu'une personne \u00e0 leur emploi \u2014 Gary et Lynne connaissent sans doute Carrot River, en Saskatchewan \u2014tandis que la GRC en compte 23 000.</p>\n<p data-HoCid=\"520242\" data-originallang=\"en\">Il y a autant de budgets et de mod\u00e8les de gestions qu'il y a de corps policiers, ce qui se traduit par une kyrielle de programmes de formation, un \u00e9ventail d'\u00e9quipements, une panoplie d'initiatives de perfectionnement professionnel \u00e0 l'intention du personnel et, en fait, une grande variation dans la prestation polici\u00e8re selon l'endroit o\u00f9 l'on se trouve. </p>\n<p data-HoCid=\"520243\" data-originallang=\"en\">Si la mission, soit \u00ab servir et prot\u00e9ger \u00bb, est toujours d'actualit\u00e9 apr\u00e8s plus de 150 ans d'histoire, remplir celle-ci d\u00e9pend pour beaucoup des fluctuations de l'assiette fiscale des diff\u00e9rentes collectivit\u00e9s, des cycles budg\u00e9taires de la fonction publique et des pressions fiscales qui s'exercent sur elle, ainsi que des co\u00fbts \u00e0 la hausse, du temps et des comp\u00e9tences n\u00e9cessaires \u00e0 la prestation de services de police de qualit\u00e9 \u00e0 l'aube du nouveau mill\u00e9naire.</p>\n<p data-HoCid=\"520244\" data-originallang=\"en\">Par contre, peu importe o\u00f9 ils habitent au pays, les citoyens s'attendent \u00e0 la prestation uniforme des services. Ils veulent que ce soit un professionnel compatissant et honn\u00eate qui frappera \u00e0 leur porte pour s'occuper de leur cas, lorsqu'ils sont victimes d'une vol par effraction \u00e0 trois heures du matin. Malheureusement, ce n'est pas toujours le cas.</p>\n<p data-HoCid=\"520245\" data-originallang=\"en\">Je vais me contenter de survoler l'aspect budg\u00e9taire. Les d\u00e9penses pour les services du maintien de l'ordre \u00e0 contrat \u2014 ceux qui assurent la police sur le terrain \u2014 co\u00fbtent aux contribuables environ 8,3 milliards de dollars par an. Il y a eu une augmentation d'environ 3 p. 100 des budgets du maintien de l'ordre au cours des sept derni\u00e8res ann\u00e9es. Nous enregistrons une l\u00e9g\u00e8re progression, mais les budgets policiers sont \u00e9videmment le reflet des budgets de la fonction publique et de leurs al\u00e9as.</p>\n<p data-HoCid=\"520246\" data-originallang=\"en\">Pour \u00e9quiper un agent de police, il en co\u00fbte maintenant 40 p. 100 de plus qu'il y a 10 ans : environ 107 000 $ par patrouilleur. La r\u00e9mun\u00e9ration de l'effectif et les prestations repr\u00e9sentent plus de 80 p. 100 des d\u00e9penses budg\u00e9taires, dans notre secteur. </p>\n<p data-HoCid=\"520247\" data-originallang=\"en\">Il va sans dire que les budget de police n'augmentent pas assez vite et qu'ils ne vont vraisemblablement pas s'accro\u00eetre de mani\u00e8re \u00e0 pouvoir r\u00e9pondre aux besoins de l'avenir. Le service de police public est fonction d'une assiette fiscale plut\u00f4t in\u00e9lastique, ce qui engendre l'\u00e9rosion de la capacit\u00e9, au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie, en tout cas. Le moment est peut-\u00eatre venu de repenser le mod\u00e8le de gouvernance.</p>\n<p data-HoCid=\"520248\" data-originallang=\"en\">Le deuxi\u00e8me enjeu est la complexit\u00e9 de la t\u00e2che du policier. \u00c0 la page 4 du m\u00e9moire, je souligne le fait qu'il est difficile d'accro\u00eetre l'efficacit\u00e9 op\u00e9rationnelle du secteur policier, en raison du cadre juridique que j'ai d\u00e9j\u00e0 mentionn\u00e9. Je fournis des exemples de ce milieu en flux. Selon les statistiques, la criminalit\u00e9 est en r\u00e9gression (sauf pour le crime violent \u00e0 certains endroits), mais elle est plus sophistiqu\u00e9e, favoris\u00e9e par la technologie et ne conna\u00eet aucune fronti\u00e8re. Il y a \u00e9mergence de nouvelles menaces auxquelles les policiers sont les premiers \u00e0 r\u00e9agir : les pand\u00e9mies telles la grippe aviaire, la d\u00e9sob\u00e9issance civile et l'effritement de la coh\u00e9sion sociale. </p>\n<p data-HoCid=\"520249\" data-originallang=\"en\">Les enqu\u00eates sont de plus en plus complexes du fait des d\u00e9cisions des tribunaux. Chaque d\u00e9cision des tribunaux ou modification de la loi fait que les affaires dont s'occupe la police sont plus longues \u00e0 traiter. Selon une \u00e9tude \u00e9manant de la Colombie-Britannique, les entr\u00e9es par infraction n\u00e9cessitent plus de 58 p. 100 en temps d'instruction suppl\u00e9mentaire, la conduite en \u00e9tat d'\u00e9bri\u00e9t\u00e9, 250 p. 100, et la violence conjugale, presque 1 000 p. 100 de plus de temps qu'il y a 10 ans. Ces statistiques r\u00e9v\u00e8lent \u00e9galement une r\u00e9ponse s\u00e9lective de la part des policiers et une baisse dans le nombre de dossiers ferm\u00e9s au pays. </p>\n<p data-HoCid=\"520250\" data-originallang=\"en\">Le travail des policiers fait l'objet, d'autre part, d'une surveillance plus \u00e9troite et d'un examen plus suivi de la part des m\u00e9dias. Il est \u00e9vident que le milieu de travail est dynamique et exigeant; nous ne saurions y \u00e9voluer dans les silos op\u00e9rationnels du pass\u00e9. </p>\n<p data-HoCid=\"520251\" data-originallang=\"en\">Laissez-moi aborder \u00e0 pr\u00e9sent le nouveau visage de la police. Comme vous l'avez certes entendu dire dans tous les autres conseils sectoriels, nous avons un besoin urgent de sang neuf. La police perdra entre 40 et 50 p. 100 de ses gestionnaires chevronn\u00e9s au cours des trois prochaines ann\u00e9es. </p>\n<p data-HoCid=\"520252\" data-originallang=\"en\">Les immigrants actuels sont originaires de pays o\u00f9 l'on se m\u00e9fie des autorit\u00e9s et o\u00f9 les perceptions de la police sont \u00e0 ce point n\u00e9gatives qu'elles pourraient \u00eatre difficiles \u00e0 contrer. Il est peu probable que ces N\u00e9o-Canadiens choisissent le m\u00e9tier de policier pour eux-m\u00eames ou leurs enfants. Le recrutement des Autochtones dans la police pose un d\u00e9fi d'un autre ordre, en raison des questions de souverainet\u00e9. </p>\n<p data-HoCid=\"520253\" data-originallang=\"en\">Le recrutement passif n'est plus une solution viable; nous devons solliciter les jeunes d'aujourd'hui de fa\u00e7on proactive. Nous avons signal\u00e9 au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral les avantages d'une campagne nationale de marketing social qu'il pourrait subventionner. </p>\n<p data-HoCid=\"520254\" data-originallang=\"en\">Pour terminer, je voudrais souligner l'importance des deux points. Se doter d'un effectif policier comp\u00e9tent est une pr\u00e9occupation nationale \u2014 pancanadienne \u2014, d'o\u00f9 la mise sur pied du Conseil sectoriel et sa raison d'\u00eatre. Lorsqu'il s'agit de services et de programmes de police, il ne devrait pas y avoir de collectivit\u00e9s privil\u00e9gi\u00e9es. Elles devraient toutes \u00eatre dot\u00e9es d'une force de police pleinement pr\u00eate \u00e0 intervenir. </p>\n<p data-HoCid=\"520255\" data-originallang=\"en\">Deuxi\u00e8mement, il se pourrait que nous ayons \u00e0 repenser enti\u00e8rement le mod\u00e8le de prestations polici\u00e8res traditionnel. Le Conseil sectoriel nous permet de le faire, \u00e0 titre d'organisme qui chapeaute largement le secteur. </p>\n<p data-HoCid=\"520256\" data-originallang=\"en\">Merci de votre attention. </p>"
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