Speech (committee meeting)

{
    "time": "2006-11-08 08:40:00",
    "attribution": {
        "en": "Ms. Norma Strachan (Executive Director, ASPECT)",
        "fr": ""
    },
    "content": {
        "en": "<p data-HoCid=\"294960\" data-originallang=\"en\">Thank you for being here today. I really appreciate that the committee has come to Vancouver to allow us to make presentations in person. </p>\n<p data-HoCid=\"294961\" data-originallang=\"en\">I want to talk to you about a framework for an employment strategy that ASPECT has developed. ASPECT is an association of service providers for employability and career training. We have over 145 member organizations. These are community-based employment training agencies located throughout 58 communities in British Columbia. ASPECT members are both non-profit and private organizations that provide community-based employment and career training specifically designed to assist individuals in overcoming their barriers to employment.</p>\n<p data-HoCid=\"294962\" data-originallang=\"en\">All of the not-for-profit organizations are governed by volunteer boards, as is ASPECT. The board of ASPECT has been instrumental in developing this strategy and it has been validated by our members at our last AGM.</p>\n<p data-HoCid=\"294963\" data-originallang=\"en\">Community-based trainers are professionals who specialize in employment and career counselling for individuals struggling with employability issues. Community-based trainers have experience in providing the following services in their communities: academic upgrading, numeracy and literacy, vocational and career assessment counselling, employment preparedness, job skills training, work experience and job placement, job maintenance, crisis support as needed, transition support to independence, and language instruction as required.</p>\n<p data-HoCid=\"294964\" data-originallang=\"en\">The purpose of ASPECT is to facilitate liaison, resource sharing, and problem solving between service-providing agencies and governments, to promote positive working relationships and problem solving, and to coordinate professional development opportunities for the management and staff of agencies. </p>\n<p data-HoCid=\"294965\" data-originallang=\"en\">Our community-based training agencies are long-standing providers for HRSDC. They have always met and typically exceeded the agreed-to performance targets. We address employment barriers and speed the transition to employment and economic independence through some of the following characteristics that are unique to our sector.</p>\n<p data-HoCid=\"294966\" data-originallang=\"en\">We're committed to working with marginalized populations, with people who have barriers to employment. We are client-focused, working with each individual to overcome their barriers. We maintain close working relationships with local employers and employer associations. We're informed about the labour market gaps and the needs in our communities and provinces. Our agencies are connected to other resources in their communities, resulting in significant enhancement in service to multi-barriered clients and also in community capacity building.</p>\n<p data-HoCid=\"294967\" data-originallang=\"en\">ASPECT has maintained a mutually beneficial and collegial relationship with the regional headquarters of HRSDC, now Service Canada, for over a decade. ASPECT often acts as a conduit between service providers in Service Canada, in helping to clarify issues and solve problems. </p>\n<p data-HoCid=\"294968\" data-originallang=\"en\">I meet regularly with regional headquarters and I have served on the interim Voluntary Sector Advisory Committee on Employment, and two of my board members continue on the permanent Voluntary Sector Advisory Committee.</p>\n<p data-HoCid=\"294969\" data-originallang=\"en\">As Canada is called upon to compete in an increasingly global economy, we must undertake the development of a strategy that will prepare people, will increase our productivity, and will provide the greatest opportunity for individual economic self-sufficiency. ASPECT consulted with our own members to obtain their input for the development of this employment strategy. We believe that further extensive consultation and collaboration involving a spectrum of stakeholders, involving all levels of government--employers, workers, agencies, and others--are required in order to develop a strategy that truly addresses the diverse employment and human resource needs in British Columbia and ultimately in Canada.</p>\n<p data-HoCid=\"294970\" data-originallang=\"en\">As a starting point, however, ASPECT is pleased to present this document as a framework for developing such a strategy. This framework will describe the current situation in terms of what is working and what's not working and it will provide a vision for a more comprehensive and responsive strategy. It will articulate the principles that we believe must attach to the strategy and it will provide a series of specific recommendations that are intended as guidance for the next step in the development of a national strategy.</p>\n<p data-HoCid=\"294971\" data-originallang=\"en\">It's important to recognize there are many effective employment-related initiatives currently in British Columbia. The development of a new strategy should build on those strengths while addressing the shortcomings of existing programming.</p>\n<p data-HoCid=\"294972\" data-originallang=\"en\">What's working? Program and service delivery is currently being delivered through local organizations who are in touch with the employment, economic, social, and environmental needs of their communities. Much of this is thanks to Service Canada for resisting the provincial models that have happened here in British Columbia, sort of large corporate brokers that deliver on a province-wide basis.</p>\n<p data-HoCid=\"294973\" data-originallang=\"en\"> There are at least some employment services available in most communities, thanks to Service Canada. Some areas have access to a broad diversity of services to meet a spectrum of needs. The federal government has maintained budget levels. The concept of establishing and rewarding the achievement of results is a good one. New contracting models have recently been introduced that provide some flexibility and discretion for delivery organizations in meeting the needs of their clients. Economic growth has provided opportunities, bringing previously marginalized people into higher-skill occupations with greater remuneration, especially in urban areas. There has been no political interference in budgets or in service delivery agency selection, and we've been given an opportunity to influence policies through access to political representatives, such as today.</p>\n<p data-HoCid=\"294974\" data-originallang=\"en\">What's not working? People are falling through the cracks. They don't get service because they don't fall under either the federal or the provincial definitions: people returning to work after a long absence, young people who've not had jobs recently. There does not appear to be any connection between economic employment policy at either the national or the provincial level. There are insufficient support services available--for example, day care-- to enable self-reliance for many workers. Targets and measures of results are not reflective of local conditions and encourage creaming, where we're only serving the most employable clients. Accountability has come to be interpreted by some federal staff as auditing on a micro level, with a focus on monitoring expenses rather than results. There's been some change in that, thanks to the Voluntary Sector Advisory Committee.</p>\n<p data-HoCid=\"294975\" data-originallang=\"en\">Federal-provincial co-management. While there appears to be more communication, differing cultures, philosophies, and priorities have made co-management a failure in British Colombia in relation to coordinated delivery, and HRSDC policies are not clear and often not well communicated to the regions. It's not possible to accurately assess real impact of programs, as data is inadequate, not validated, and often not available to agencies. Service delivery agencies are assuming greater risks with less recompense\u2014less money\u2014resulting in many withdrawing altogether. </p>\n<p data-HoCid=\"294976\" data-originallang=\"en\">So we propose a strategy that's congruent with national economic strategy and is shared by all levels of government.</p>\n<p data-HoCid=\"294977\" data-originallang=\"en\">We believe in triple bottom-line accountability; compassion, tolerance, and respect for all Canadians, regardless of their employment status or their eligibility for EI; consultation\u2014and thank you for this again\u2014inclusion and integration. Social inclusion creates social cohesion. We believe in partnership with the provincial government, and that development and delivery of employment programming should be done through community partnerships; lifelong learning, and that needs to be supported by government; flexibility and adaptability in programs for communities; accountability to focus on outcomes; and cohesion and coordination between the various ministries at the provincial government level and at the federal government level.</p>\n<p data-HoCid=\"294978\" data-originallang=\"en\">Thank you.</p>",
        "fr": "<p data-HoCid=\"294960\" data-originallang=\"en\">Merci \u00e0 vous aussi d'\u00eatre ici aujourd'hui. J'appr\u00e9cie vraiment que le comit\u00e9 se soit rendu \u00e0 Vancouver pour nous permettre de pr\u00e9senter nos expos\u00e9s en personne.</p>\n<p data-HoCid=\"294961\" data-originallang=\"en\">J'aimerais vous parler d'un cadre \u00e9labor\u00e9 par ASPECT relativement \u00e0 une strat\u00e9gie pour l'emploi. ASPECT est une association de fournisseurs de services en mati\u00e8re d'employabilit\u00e9 et de formation professionnelle. Nous comptons plus de 145 organismes membres. Ces organismes sont des agences de formation professionnelle communautaires situ\u00e9es dans 58 collectivit\u00e9s de la Colombie-Britannique. Les membres de ASPECT sont des organisations sans but lucratif et des organisations du secteur priv\u00e9 qui offrent de la formation professionnelle et de pr\u00e9paration \u00e0 l'emploi en milieu communautaire afin d'aider les chercheurs d'emploi \u00e0 surmonter les obstacles.</p>\n<p data-HoCid=\"294962\" data-originallang=\"en\">Toutes les organisations sans but lucratif sont r\u00e9gies par des conseils d'administration form\u00e9s de b\u00e9n\u00e9voles, comme ASPECT. Le conseil d'administration d'ASPECT a jou\u00e9 un r\u00f4le de premier plan dans l'\u00e9laboration de cette strat\u00e9gie qui a \u00e9t\u00e9 valid\u00e9e par nos membres lors de notre derni\u00e8re assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale. </p>\n<p data-HoCid=\"294963\" data-originallang=\"en\">Les formateurs en milieu communautaire sont des sp\u00e9cialistes qui offrent des services-conseils en mati\u00e8re d'emploi et d'orientation professionnelle aux personnes \u00e9prouvant des difficult\u00e9s sur le plan de l'employabilit\u00e9. Les formateurs en milieu communautaire ont de l'exp\u00e9rience dans la fourniture des services suivants dans leur collectivit\u00e9: perfectionnement scolaire, habilet\u00e9 arithm\u00e9tique et litt\u00e9ratie, services-conseils en mati\u00e8re d'\u00e9valuation professionnelle, formation professionnelle, exp\u00e9rience de travail et placement, maintien de l'emploi, soutien en cas d'urgence au besoin, mesures de soutien \u00e0 la transition vers l'ind\u00e9pendance, ainsi que formation linguistique, le cas \u00e9ch\u00e9ant.</p>\n<p data-HoCid=\"294964\" data-originallang=\"en\">ASPECT vise \u00e0 faciliter la liaison, le partage de ressources et la r\u00e9solution de probl\u00e8mes entre les organisations prestataires de services et les gouvernements, \u00e0 promouvoir les relations de travail positives ainsi que la r\u00e9solution de probl\u00e8mes, et \u00e0 coordonner les possibilit\u00e9s de perfectionnement professionnel pour la direction et le personnel des organismes. </p>\n<p data-HoCid=\"294965\" data-originallang=\"en\">Nos organismes communautaires de formation sont tous des fournisseurs de longue date de RHDCC. Ils ont toujours atteint et m\u00eame d\u00e9pass\u00e9 les objectifs de rendement convenus. Nous nous attaquons aux obstacles \u00e0 l'emploi et nous acc\u00e9l\u00e9rons la transition vers l'emploi et l'ind\u00e9pendance \u00e9conomique au moyen des caract\u00e9ristiques suivantes qui sont propres \u00e0 notre secteur. </p>\n<p data-HoCid=\"294966\" data-originallang=\"en\">Nous sommes d\u00e9termin\u00e9s \u00e0 travailler avec les populations marginalis\u00e9es, avec les personnes faisant face \u00e0 des obstacles \u00e0 l'emploi. Nous sommes ax\u00e9s sur les clients, nous travaillons sur une base individuelle avec eux pour les aider \u00e0 surmonter les obstacles qu'ils doivent affronter. Nous entretenons d'\u00e9troites relations avec les employeurs et les associations professionnelles de la localit\u00e9. Nous nous tenons inform\u00e9s au sujet des \u00e9carts entre les march\u00e9s du travail et des besoins de nos collectivit\u00e9s et de nos provinces. Nos organismes sont li\u00e9s \u00e0 d'autres ressources dans la collectivit\u00e9, ce qui entra\u00eene une am\u00e9lioration notable des services offerts aux clients faisant face \u00e0 de nombreux obstacles, ainsi que du renforcement des capacit\u00e9s communautaires. </p>\n<p data-HoCid=\"294967\" data-originallang=\"en\">ASPECT entretient des relations mutuellement b\u00e9n\u00e9fiques et coll\u00e9giales avec le bureau r\u00e9gional de RHDCC, maintenant appel\u00e9 Service Canada, depuis plus d'une d\u00e9cennie. ASPECT agit souvent \u00e0 titre d'agent de liaison entre les prestataires de services de Service Canada en contribuant \u00e0 cerner les enjeux et \u00e0 r\u00e9gler les probl\u00e8mes.</p>\n<p data-HoCid=\"294968\" data-originallang=\"en\">Je me r\u00e9unis r\u00e9guli\u00e8rement avec le bureau r\u00e9gional et j'ai si\u00e9g\u00e9 au Comit\u00e9 consultatif du secteur b\u00e9n\u00e9vole et communautaire. En outre, deux membres de mon conseil d'administration font partie de ce comit\u00e9 consultatif maintenant permanent.</p>\n<p data-HoCid=\"294969\" data-originallang=\"en\">Le Canada \u00e9tant appel\u00e9 \u00e0 faire concurrence au sein d'une \u00e9conomie de plus en plus mondialis\u00e9e, il faut entreprendre l'\u00e9laboration d'une strat\u00e9gie qui pr\u00e9parera les personnes, accro\u00eetra notre productivit\u00e9 et offrira les meilleures possibilit\u00e9s d'autosuffisance \u00e9conomique individuelle. ASPECT a consult\u00e9 ses membres afin de conna\u00eetre leurs points de vue sur l'\u00e9laboration de cette strat\u00e9gie de l'emploi. Nous croyons qu'une consultation plus pouss\u00e9e, r\u00e9unissant un plus large spectre d'intervenants, et mettant \u00e0 contribution tous les ordres de gouvernement \u2014 employeurs, travailleurs, organismes et autres \u2014 est n\u00e9cessaire afin d'\u00e9laborer une strat\u00e9gie v\u00e9ritablement adapt\u00e9e aux besoins vari\u00e9s en mati\u00e8re d'emploi et de ressources humaines en Colombie-Britannique et, en dernier ressort, au Canada. </p>\n<p data-HoCid=\"294970\" data-originallang=\"en\">Comme point de d\u00e9part, toutefois, ASPECT a le plaisir de vous pr\u00e9senter ce document \u00e0 titre de cadre pour l'\u00e9laboration d'une telle strat\u00e9gie. Ce cadre d\u00e9crit la situation actuelle compte tenu de ce qui fonctionne bien et moins bien, et offre une vision de ce qui pourrait constituer une strat\u00e9gie plus compl\u00e8te et mieux adapt\u00e9e. Il articule les principes qui, \u00e0 notre avis, devraient sous-tendre la strat\u00e9gie et pr\u00e9sente une s\u00e9rie de recommandations pr\u00e9cises visant \u00e0 servir de points de rep\u00e8re pour la prochaine \u00e9tape de l'\u00e9laboration d'une strat\u00e9gie nationale.</p>\n<p data-HoCid=\"294971\" data-originallang=\"en\">Il importe de reconna\u00eetre l'existence de nombreuses initiatives li\u00e9es \u00e0 l'emploi d\u00e9j\u00e0 en place en Colombie-Britannique. L'\u00e9laboration d'une nouvelle strat\u00e9gie devrait tirer parti de ces forces tout en corrigeant les lacunes des programmes existants.</p>\n<p data-HoCid=\"294972\" data-originallang=\"en\">Qu'est-ce qui fonctionne bien? Actuellement, la prestation des programmes et des services est assur\u00e9e par les organismes locaux qui sont au fait des besoins de leur collectivit\u00e9 sur le plan de l'emploi et des aspects \u00e9conomiques, sociaux et environnementaux. Ce mode de fonctionnement est d\u00fb, en grande partie, \u00e0 Service Canada qui a r\u00e9sist\u00e9 \u00e0 la tentation d'adopter les mod\u00e8les provinciaux ayant \u00e9t\u00e9 mis en place ici, en Colombie-Britannique, c'est-\u00e0-dire de grands mandataires qui assurent la prestation des services \u00e0 l'\u00e9chelle de la province. </p>\n<p data-HoCid=\"294973\" data-originallang=\"en\">Gr\u00e2ce \u00e0 Service Canada, au moins quelques services d'emploi sont offerts dans la majorit\u00e9 des collectivit\u00e9s. Certaines r\u00e9gions ont acc\u00e8s \u00e0 une grande diversit\u00e9 de services pour r\u00e9pondre \u00e0 un \u00e9ventail de besoins. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a maintenu les niveaux de budget. Le concept de l'\u00e9tablissement de crit\u00e8res de rendement et de la reconnaissance du rendement est une bonne id\u00e9e. On a r\u00e9cemment mis en place de nouveaux mod\u00e8les d'impartition qui permettent aux organismes charg\u00e9s de la prestation de faire preuve d'une plus grande souplesse et qui leur donne une plus grande marge de manoeuvre pour r\u00e9pondre aux besoins de leurs clients. La croissance \u00e9conomique a ouvert de nouvelles possibilit\u00e9s et a permis \u00e0 des personnes auparavant marginalis\u00e9es d'occuper des emplois plus sp\u00e9cialis\u00e9s et offrant de meilleurs salaires, surtout en milieu urbain. Il n'y a pas eu d'ing\u00e9rence politique dans les budgets ou dans le choix des organismes d'ex\u00e9cution, et on nous a donn\u00e9 la possibilit\u00e9 d'influer sur les politiques, en nous donnant acc\u00e8s aux repr\u00e9sentants politiques, comme aujourd'hui.</p>\n<p data-HoCid=\"294974\" data-originallang=\"en\">Qu'est-ce qui fonctionne un peu moins bien? Certaines personnes tombent entre les mailles du filet. Elles n'obtiennent pas les services dont elles ont besoin parce qu'elles ne correspondent ni aux d\u00e9finitions du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, ni \u00e0 celles du gouvernement provincial, par exemple les personnes retournant sur le march\u00e9 du travail apr\u00e8s une longue absence, les jeunes n'ayant pas occup\u00e9 un emploi r\u00e9cemment. Il ne semble pas y avoir de lien entre la politique \u00e9conomique et la politique de l'emploi, que ce soit \u00e0 l'\u00e9chelle nationale ou provinciale. Il n'y a pas suffisamment de services de soutien \u2014 par exemple, de garderies \u2014 pour assurer l'autonomie de nombreux travailleurs. Les cibles et les mesures des r\u00e9sultats obtenus ne correspondent pas aux conditions locales et favorisent l'\u00e9cr\u00e9mage, autrement dit, on ne sert que les clients poss\u00e9dant les meilleures caract\u00e9ristiques d'employabilit\u00e9. La reddition de comptes a fini par \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9e par certains fonctionnaires f\u00e9d\u00e9raux comme de la v\u00e9rification au niveau micro\u00e9conomique, une v\u00e9rification qui vise particuli\u00e8rement la surveillance des d\u00e9penses plut\u00f4t que les r\u00e9sultats obtenus. Heureusement, il y a eu de l'am\u00e9lioration \u00e0 cet \u00e9gard gr\u00e2ce au Comit\u00e9 consultatif sur le secteur b\u00e9n\u00e9vole.</p>\n<p data-HoCid=\"294975\" data-originallang=\"en\">Et maintenant, en ce qui concerne la cogestion f\u00e9d\u00e9rale-provinciale. On note semble-t-il une am\u00e9lioration sur le plan de la communication, mais il reste que la diff\u00e9rence en mati\u00e8re de culture, de philosophie et de priorit\u00e9 a entra\u00een\u00e9 l'\u00e9chec de la cogestion en Colombie-Britannique en ce qui concerne la prestation coordonn\u00e9e; les politiques de RHDCC ne sont pas claires et il arrive souvent qu'elles ne soient pas bien communiqu\u00e9es dans les r\u00e9gions. Il n'est pas possible d'\u00e9valuer avec exactitude l'incidence r\u00e9elle des programmes, \u00e9tant donn\u00e9 que les donn\u00e9es sont insuffisantes, n'ont pas \u00e9t\u00e9 valid\u00e9es, et ne sont souvent pas mises \u00e0 la disposition des organismes. Les organismes charg\u00e9s de la prestation des services assument plus de risques tout en r\u00e9coltant moins d'avantages \u2014 c'est-\u00e0-dire moins d'argent \u2014 et c'est ce qui en pousse plusieurs \u00e0 se retirer compl\u00e8tement.</p>\n<p data-HoCid=\"294976\" data-originallang=\"en\">C'est la raison pour laquelle nous proposons une strat\u00e9gie qui soit coh\u00e9rente par rapport \u00e0 la strat\u00e9gie nationale en mati\u00e8re d'\u00e9conomie et qui soit partag\u00e9e par tous les ordres de gouvernement.</p>\n<p data-HoCid=\"294977\" data-originallang=\"en\">Nous croyons dans la reddition de comptes reposant sur trois facteurs: la compassion, la tol\u00e9rance et le respect de tous les Canadiens, peu importe leur statut d'emploi ou leur admissibilit\u00e9 \u00e0 l'assurance-emploi; \u00e0 la consultation \u2014 et merci encore une fois de nous avoir donn\u00e9 l'occasion de nous exprimer \u2014 ainsi qu'\u00e0 l'inclusion et \u00e0 l'int\u00e9gration. L'inclusion sociale cr\u00e9e la coh\u00e9sion sociale. Nous sommes en faveur de l'\u00e9tablissement de partenariats avec le gouvernement provincial, et nous croyons que l'\u00e9laboration et la prestation de programmes d'emploi devraient s'effectuer par l'entremise de partenariats communautaires; nous croyons aussi en la formation continue, et ce volet doit b\u00e9n\u00e9ficier du soutien du gouvernement; nous sommes aussi favorables \u00e0 une plus grande souplesse et adaptabilit\u00e9 dans les programmes destin\u00e9s aux collectivit\u00e9s; nous croyons en la reddition de comptes ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats; et enfin, nous croyons \u00e0 la coh\u00e9sion et \u00e0 la coordination entre les divers minist\u00e8res \u00e0 l'\u00e9chelle du gouvernement provincial et du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral.</p>\n<p data-HoCid=\"294978\" data-originallang=\"en\">Merci.</p>"
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