Speech (committee meeting)

{
    "time": "2024-05-28 10:10:00",
    "attribution": {
        "en": "Mr. Michel B\u00e9dard (Law Clerk and Parliamentary Counsel, House of Commons)",
        "fr": "M. Michel B\u00e9dard (l\u00e9giste et conseiller parlementaire, Chambre des communes)"
    },
    "content": {
        "en": "<p data-HoCid=\"8459816\" data-originallang=\"fr\">There are various policies and codes that are aimed at preventing and dealing with harassment and violence in the workplace at the House of Commons. The motion adopted by the committee for this study mentions one, namely the Members of the House of Commons Workplace Harassment and Violence Prevention Policy, which was adopted by the Board of Internal Economy, or BOIE.</p>\n<p data-HoCid=\"8459817\" data-originallang=\"fr\">There is a similar harassment policy adopted by the Clerk of the House of Commons for administration employees, and parliamentary partners are also legally required to adopt such policies. In addition, as members of this committee know, there is the Code of Conduct for Members of the House of Commons: Sexual Harassment Between Members, which comes within the purview of the committee pursuant to the Standing Orders of the House of Commons.</p>\n<p data-HoCid=\"8459818\" data-originallang=\"fr\">The Members of the House of Commons Workplace Harassment and Violence Prevention Policy, was, as I mentioned, adopted by BOIE under its general authority over administrative matters involving the House and members. The policy is also part of the conditions of employment and supports members in their role as employers of their staff.</p>\n<p data-HoCid=\"8459819\" data-originallang=\"fr\">In early 2021, the policy applying to members and their staff was replaced by a new, and the current, policy after the Governor in Council adopted the new Workplace Harassment and Violence Prevention Regulations. This came after the Canada Labour Code was reformed to include harassment as a health and safety matter and was made applicable to parliamentary employers, including members of Parliament. The policy was recently reviewed by BOIE, but no substantial changes were made.</p>\n<p data-HoCid=\"8459820\" data-originallang=\"en\"> As for the Code of Conduct for Members of the House of Commons: Sexual Harassment Between Members, it resulted from a study of this committee following an order of reference from the House instructing the committee to examine policy options for addressing complaints of harassment between members and make recommendations for a code of conduct for the prevention and resolution of harassment in the workplace. As its title indicates, the code of conduct ultimately recommended to and adopted by the House is limited to sexual harassment.</p>\n<p data-HoCid=\"8459821\" data-originallang=\"en\">Following the 2018 review of the code of conduct on sexual harassment, it was contemplated that PROC would undertake a study on non-sexual harassment, but it did not begin such a study before the dissolution of the 42nd Parliament. The code of conduct on sexual harassment constitutes an expression of, and is rooted in, the parliamentary privilege of the House of Commons to discipline its members, similar to the Conflict of Interest Code for Members of the House of Commons. Both codes are appended to the Standing Orders.</p>\n<p data-HoCid=\"8459822\" data-originallang=\"en\">Going back to the members of the House of Commons workplace harassment and violence prevention policy, it does not fall, as I said, within the mandate of this committee. That said, it's not the first time that the board and PROC are both interested in the same matter. </p>\n<p data-HoCid=\"8459823\" data-originallang=\"en\">For example, in the 42nd Parliament, the issue of maternity and parental leave was studied by the board. However, as it did not have jurisdiction over the subject, the board referred the matter to this committee, which examined the subject and made recommendations to the House that were later adopted as the regulations respecting the non-attendance of members by reason of maternity or care for a newborn or newly adopted child.</p>\n<p data-HoCid=\"8459824\" data-originallang=\"en\">Inspired by this example, PROC could, should it determine that changes to the policy are required, write to the board to suggest the desired amendments to the policy. I note that Standing Order 108(3)(a)(i) contemplates such a collaboration between BOIE and PROC, in that PROC can, as part of its mandate, review and report to the Speaker and the board on matters related to the administration of the House of Commons.</p>\n<p data-HoCid=\"8459825\" data-originallang=\"en\">To conclude, whether a harassment prevention or resolution proposal comes within the jurisdiction of the board or the House, acting on the recommendation of PROC, will depend on the circumstances. Harassment prevention as a health and safety matter in the workplace will generally come within the purview of the board as an employment matter. In contrast, regulating member-to-member conduct will be a matter for PROC and the House to decide.</p>\n<p data-HoCid=\"8459826\" data-originallang=\"en\"> I will now invite the CHRO to provide additional context respecting the content of these policies and the code.</p>",
        "fr": "<p data-HoCid=\"8459816\" data-originallang=\"fr\"> Il existe plusieurs politiques et codes visant \u00e0 pr\u00e9venir et \u00e0 traiter les cas de harc\u00e8lement et de violence en milieu de travail \u00e0 la Chambre des communes. La motion adopt\u00e9e par le Comit\u00e9 pour cette \u00e9tude en mentionne une, \u00e0 savoir la Politique sur la pr\u00e9vention du harc\u00e8lement et de la violence en milieu de travail \u00e0 l'intention des d\u00e9put\u00e9s de la Chambre des communes, qui a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e par le Bureau de r\u00e9gie interne, ou BRI.</p>\n<p data-HoCid=\"8459817\" data-originallang=\"fr\">Une politique semblable en mati\u00e8re de harc\u00e8lement a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e par le greffier de la Chambre des communes pour les employ\u00e9s de l'Administration, et les partenaires parlementaires sont \u00e9galement tenus par la loi d'adopter de telles politiques. En outre, comme les membres du Comit\u00e9 le savent, il y a aussi le Code de conduite pour les d\u00e9put\u00e9s de la Chambre des communes: harc\u00e8lement sexuel entre d\u00e9put\u00e9s, qui rel\u00e8ve de la comp\u00e9tence du Comit\u00e9, conform\u00e9ment au R\u00e8glement de la Chambre des communes.</p>\n<p data-HoCid=\"8459818\" data-originallang=\"fr\">Comme je l'ai mentionn\u00e9, la Politique sur la pr\u00e9vention du harc\u00e8lement et de la violence en milieu de travail \u00e0 l'intention des d\u00e9put\u00e9s de la Chambre des communes a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e par le BRI en vertu de son autorit\u00e9 g\u00e9n\u00e9rale sur les questions administratives concernant la Chambre et les d\u00e9put\u00e9s. La Politique fait \u00e9galement partie des conditions d'emploi et soutient les d\u00e9put\u00e9s dans leur r\u00f4le d'employeur de leur personnel.</p>\n<p data-HoCid=\"8459819\" data-originallang=\"fr\">Au d\u00e9but de 2021, la politique s'appliquant aux d\u00e9put\u00e9s et \u00e0 leur personnel a \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9e par une nouvelle politique, celle qui est en place pr\u00e9sentement, suivant l'adoption par le gouverneur en conseil du nouveau R\u00e8glement sur la pr\u00e9vention du harc\u00e8lement et de la violence dans le lieu de travail. Ce dernier faisait suite \u00e0 la r\u00e9forme du Code canadien du travail et visait \u00e0 traiter le harc\u00e8lement comme question de sant\u00e9 et de s\u00e9curit\u00e9 et \u00e0 appliquer ces dispositions aux employeurs parlementaires, y compris les d\u00e9put\u00e9s. La Politique a \u00e9t\u00e9 r\u00e9cemment revue par le BRI, mais aucune modification substantielle n'y a \u00e9t\u00e9 apport\u00e9e.</p>\n<p data-HoCid=\"8459820\" data-originallang=\"en\">Quant au Code de conduite pour les d\u00e9put\u00e9s de la Chambre des communes: Harc\u00e8lement sexuel entre d\u00e9put\u00e9s, il r\u00e9sulte d'une \u00e9tude entreprise par le Comit\u00e9 suivant un ordre de renvoi de la Chambre, qui lui donnait instruction d'examiner les politiques pouvant \u00eatre mises en \u0153uvre afin de traiter les plaintes pour harc\u00e8lement entre d\u00e9put\u00e9s et de formuler des recommandations pour la pr\u00e9vention et le traitement du harc\u00e8lement au travail. Comme son titre l'indique, le code de conduite recommand\u00e9 et adopt\u00e9 par la Chambre se limite au harc\u00e8lement sexuel.</p>\n<p data-HoCid=\"8459821\" data-originallang=\"en\">En 2018, suivant l'examen du Code de conduite: Harc\u00e8lement sexuel, il avait \u00e9t\u00e9 question pour le Comit\u00e9 de la proc\u00e9dure et des affaires de la Chambre d'entreprendre une \u00e9tude sur le harc\u00e8lement non sexuel, mais il n'a pas pu le faire avant la dissolution de la 42<sup>e</sup> l\u00e9gislature. Le Code de conduite: Harc\u00e8lement sexuel constitue une expression du privil\u00e8ge parlementaire de la Chambre des communes de discipliner ses d\u00e9put\u00e9s, privil\u00e8ge dans lequel il est ancr\u00e9, \u00e0 l'instar du Code r\u00e9gissant les conflits d'int\u00e9r\u00eats des d\u00e9put\u00e9s. Les deux sont annex\u00e9s au R\u00e8glement de la Chambre des communes.</p>\n<p data-HoCid=\"8459822\" data-originallang=\"en\">Pour en revenir \u00e0 la Politique sur la pr\u00e9vention du harc\u00e8lement et de la violence en milieu de travail des d\u00e9put\u00e9s de la Chambre des communes, elle ne rel\u00e8ve pas, comme je l'ai dit, du mandat de ce comit\u00e9. Ce n'est pas la premi\u00e8re fois que le Bureau de r\u00e9gie interne ou BRI et le Comit\u00e9 de la proc\u00e9dure et des affaires de la Chambre s'int\u00e9ressent \u00e0 la m\u00eame question.</p>\n<p data-HoCid=\"8459823\" data-originallang=\"en\">Par exemple, au cours de la 42<sup>e</sup> l\u00e9gislature, le BRI s'est pench\u00e9 sur la question du cong\u00e9 de maternit\u00e9 et du cong\u00e9 parental. Toutefois, comme cette question ne relevait pas de sa comp\u00e9tence, le BRI a renvoy\u00e9 la question au Comit\u00e9, qui l'a examin\u00e9e et a fait des recommandations \u00e0 la Chambre, lesquelles ont ensuite \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9es sous la forme des R\u00e8glements concernant les absences des d\u00e9put\u00e9s dues \u00e0 une grossesse ou \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de prendre soin d'un nouveau\u2011n\u00e9 ou d'un enfant nouvellement adopt\u00e9.</p>\n<p data-HoCid=\"8459824\" data-originallang=\"en\">Suivant cet exemple, si le Comit\u00e9 estime que des changements doivent \u00eatre apport\u00e9s \u00e0 la politique, il pourrait \u00e9crire au BRI pour lui sugg\u00e9rer les modifications souhait\u00e9es. Je fais remarquer que le sous-alin\u00e9a 108(3)a)(i) du R\u00e8glement pr\u00e9voit une telle collaboration: en effet, dans le cadre de son mandat, le Comit\u00e9 peut examiner les questions li\u00e9es \u00e0 l'administration de la Chambre et en faire rapport au Pr\u00e9sident et au BRI.</p>\n<p data-HoCid=\"8459825\" data-originallang=\"en\">En conclusion, la proposition de mesures visant \u00e0 pr\u00e9venir et \u00e0 r\u00e9soudre le harc\u00e8lement peut, selon les circonstances, relever de la comp\u00e9tence du BRI ou de celle de la Chambre, agissant sur recommandation du Comit\u00e9 de la proc\u00e9dure et des affaires de la Chambre. La pr\u00e9vention du harc\u00e8lement en tant que question de sant\u00e9 et de s\u00e9curit\u00e9 en milieu de travail rel\u00e8verait g\u00e9n\u00e9ralement de la comp\u00e9tence du BRI, car il s'agit d'une question li\u00e9e \u00e0 l'emploi. En revanche, la r\u00e9glementation de la conduite entre d\u00e9put\u00e9s rel\u00e8verait de la comp\u00e9tence du Comit\u00e9 et de la Chambre.</p>\n<p data-HoCid=\"8459826\" data-originallang=\"en\">J'inviterais maintenant notre DPRH \u00e0 mettre davantage en contexte le contenu de ces politiques et du code.</p>"
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