Speech (committee meeting)

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    "time": "2006-10-18 15:35:00",
    "attribution": {
        "en": "Hon. Jos\u00e9e Verner (Minister of International Cooperation)",
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    "content": {
        "en": "<p data-HoCid=\"226232\" data-originallang=\"fr\">Tthank you, Mr. Chairman.</p>\n<p data-HoCid=\"226233\" data-originallang=\"fr\">Let me begin by thanking the Committee for inviting me here today. Your study is especially relevant to the work we do at CIDA, because I think we all recognize that freedom, democracy, human rights and the rule of law are essential for development. Simply put, accountable states are more stable and more likely to deliver results to their citizens. As a recent book by US expert Morton Halperin has noted, \u201ccitizens living in democracies live a decade longer; 50 per cent fewer of their children die before their fifth birthday; and twice as many children attend secondary school...\u201d</p>\n<p data-HoCid=\"226234\" data-originallang=\"fr\">Democratic governance is about free and fair elections. But it is also much more. For an international development agency like CIDA, we see four essential elements. The first is the existence of freedom and democracy based upon strong electoral, legislative and party institutions that are rooted in a supportive democratic culture including an active civil society and vibrant, free media. </p>\n<p data-HoCid=\"226235\" data-originallang=\"fr\">The second is the rule of law, with fair and effective laws, accessible and timely legal institutions, and an impartial judiciary. </p>\n<p data-HoCid=\"226236\" data-originallang=\"fr\">The third is the presence of human rights practices and institutions within the State and held to account by an active civil society.</p>\n<p data-HoCid=\"226237\" data-originallang=\"fr\">And finally, the fourth is public sector institutions that manage the economy and public funds and deliver key social services such as health and education effectively \u2014 and without corruption. </p>\n<p data-HoCid=\"226238\" data-originallang=\"fr\">This is an enormous project. It matters to us because we know that democratic governance abroad contributes to our own security and prosperity at home. Our commitment and investment to it have been growing ever since the fall of the Berlin Wall. And progress is being made. You can see this in the handout information that CIDA officials have prepared for you. We can also see this in the Freedom House's Annual State of Freedom Index, which measured a 23 per cent gain in global democratic practices between 1975 and 2000. </p>\n<p data-HoCid=\"226239\" data-originallang=\"fr\">We saw a wave across Eastern Europe in the early 1990s. What we need to learn more about is how, after difficult post-colonial transitions Africa is experiencing its own new wave of democratization. For example, Freedom House reports that 62 per cent of African countries demonstrated progress in freedom and democracy between 1990 and 2005. We have to continue with our resolve in this area because there is still more progress to be made. We must help to deepen the new democracies, to make them full democracies. And we must help them to survive by helping them deliver the economic and social goods that citizens demand. </p>\n<p data-HoCid=\"226240\" data-originallang=\"fr\">What have we achieved? CIDA makes the largest investments in democratic governance abroad of any Canadian organization. These amounted last year to over $375 million. Our Handout offers many examples that illustrate the range of countries, projects and partners we have supported. </p>\n<p data-HoCid=\"226241\" data-originallang=\"fr\">Let me highlight just a few of these. We have supported many elections, including key ones in Afghanistan, Haiti and in the Democratic Republic of the Congo. And through our support to Canada's Parliamentary Centre, we have followed elections up and helped build stronger parliaments in Africa and Asia. Our colleague John Williams has built upon this base in his work to engage parliamentarians in fighting corruption. Our work with court administrators in Ethiopia and judges in the Caribbean, the Philippines and China have all helped to strengthen the rule of law. Our support has strengthened official human rights institutions in Indonesia and Bolivia. In Columbia, it has helped build local civil society groups which protect the rights of children against violence and in Bolivia employment rights of women. Through Montreal-based Equitas, we have trained and networked human rights promoters in 75 countries. </p>\n<p data-HoCid=\"226242\" data-originallang=\"fr\">Our support for public sector institutions has meant that India now has a more modern tax system, that Ghana is gaining a more coordinated public administration and that Mali has a strong and assertive auditor general.</p>\n<p data-HoCid=\"226243\" data-originallang=\"fr\">In some countries we are strengthening our aid effectiveness by using multiple projects to achieve an overarching goal. For example, in Ukraine, CIDA contributed to governance reforms by helping strengthen the policy capacity of the public sector and foster democratic awareness among youth, public servants, the judiciary and law enforcement personnel. </p>\n<p data-HoCid=\"226244\" data-originallang=\"fr\">CIDA helped Ukrainian civil society ensure fair media coverage and increase voter participation. And, as you know, we supported observers for the crucial rerun of the second round of the 2004 presidential elections and for the 2006 parliamentary elections.</p>\n<p data-HoCid=\"226245\" data-originallang=\"fr\">We are now working with the Organization for Security and Cooperation in Europe in an effort to strengthen Ukraine's Central Election Commission. We see even greater challenges in fragile States like Haiti, where reconstruction efforts will fail without establishing the democratic institutions that can ensure security, the rule of law and respect for human rights. </p>\n<p data-HoCid=\"226246\" data-originallang=\"fr\">With its international partners, Canada is helping the Haitian people and their institutions to meet those challenges. Recently, we helped secure credible elections. Millions of ballots were distributed \u2014 sometimes on horseback \u2014 to all corners of the country, a long-term international observer mission was organized, hundreds of local observers were trained and 106 Canadian observers were dispatched. As well, more than three million national identity cards were delivered to citizens, establishing the basis of a civil registry, a key ingredient for long-term stability. </p>\n<p data-HoCid=\"226247\" data-originallang=\"fr\">Before and beyond the elections, high-level technical expertise was provided to the presidency and the Prime Minister's Office, ensuring a smooth transition and a strong beginning for the new government. Much remains to be done and our commitment to Haiti is long term. We will continue to invest in strong and stable public institutions that serve the Haitian people. These include the Parliament and key ministries such as planning, finance and justice. </p>\n<p data-HoCid=\"226248\" data-originallang=\"fr\">What have we learned and how are we responding? I believe our investments are achieving results. And I want to share with you some of our key lessons learned on how we can work better. First, and because we have learned just how important democratic governance is to the overall development agenda, we will be doing more of it. In future, all of CIDA'S major country programs will assess and support democratic governance. </p>\n<p data-HoCid=\"226249\" data-originallang=\"fr\">A second lesson is that achieving democratic governance is a complex, knowledge-based endeavour. It requires a comprehensive strategy and vision. It also requires a concerted and coordinated effort \u2014 nationally and globally. </p>\n<p data-HoCid=\"226250\" data-originallang=\"fr\">As Minister McKay noted in his presentation, democratic governance is a foreign policy priority for the Government of Canada. I hope that your committee's efforts in the coming months will help us in confirming several other vital lessons. We must recognize that one size does not fit all and that change comes gradually, over the long term. </p>\n<p data-HoCid=\"226251\" data-originallang=\"fr\">While democratic values are universal, the institutions that express them will be unique to each country context. Another important lesson is that the needs of fragile States will differ from those of stable or middle-income countries. Learning these lessons have helped our partner organizations shape a unique Canadian approach to democracy assistance that is recognized and welcomed for its adaptability to different contexts and stages of democratic governance. Your endorsement will strengthen their resolve to continue. </p>\n<p data-HoCid=\"226252\" data-originallang=\"fr\">It will help us determine our areas of national strength that should guide our work in the future.</p>\n<p data-HoCid=\"226253\" data-originallang=\"fr\">Democratic governance is essential for progress in developing countries and for ending poverty in the long run. I'm pleased to have had this opportunity to highlight the contributions that Canada, through CIDA and its partners, is making to this global challenge. I am also encouraged that you have undertaken this study. I welcome the careful consideration and fresh perspective that your study will bring to the work you do. I wish you the best in your remaining work and look forward to hearing your recommendations. </p>\n<p data-HoCid=\"226254\" data-originallang=\"fr\">Thank you.</p>",
        "fr": "<p data-HoCid=\"226232\" data-originallang=\"fr\">Je vous remercie, monsieur le pr\u00e9sident.</p>\n<p data-HoCid=\"226233\" data-originallang=\"fr\">Permettez-moi tout d'abord de remercier le comit\u00e9 de m'avoir invit\u00e9e \u00e0 prendre la parole aujourd'hui. Votre examen est intimement li\u00e9 au travail que fait l'ACDI. Nous croyons tous que la libert\u00e9, la d\u00e9mocratie, les droits de la personne et la primaut\u00e9 du droit sont essentiels au d\u00e9veloppement. Bref, les \u00c9tats responsables sont plus stables, donc, plus susceptibles d'obtenir des r\u00e9sultats pour leurs citoyens. Dans un r\u00e9cent ouvrage, l'expert am\u00e9ricain Morton Halperin signalait que dans des d\u00e9mocraties, les gens vivent en moyenne une dizaine d'ann\u00e9es de plus, les enfants courent deux fois moins de risques de mourir avant l'\u00e2ge de 5 ans et deux fois plus d'enfants fr\u00e9quentent l'\u00e9cole secondaire.</p>\n<p data-HoCid=\"226234\" data-originallang=\"fr\">Gouvernance d\u00e9mocratique veut dire \u00e9lections justes et libres, mais c'est aussi bien plus que cela. Pour une agence de d\u00e9veloppement internationale comme l'ACDI, la gouvernance d\u00e9mocratique s'appuie sur quatre conditions essentielles. La premi\u00e8re est l'existence de la libert\u00e9 et de la d\u00e9mocratie, qui doivent \u00eatre \u00e9tay\u00e9es par des institutions \u00e9lectorales et l\u00e9gislatives et par des partis politiques forts. La libert\u00e9 et la d\u00e9mocratie doivent \u00eatre bien ancr\u00e9es dans une culture d\u00e9mocratique favorisant l'\u00e9mergence d'une soci\u00e9t\u00e9 civile dynamique et de la libert\u00e9 de la presse.</p>\n<p data-HoCid=\"226235\" data-originallang=\"fr\">La deuxi\u00e8me est la primaut\u00e9 du droit assorti de lois justes et efficaces, d'institutions juridiques \u00e9galement efficaces et accessibles et d'une magistrature impartiale. </p>\n<p data-HoCid=\"226236\" data-originallang=\"fr\">La troisi\u00e8me est la pr\u00e9sence de pratiques et d'institutions qui respectent les droits de la personne, tant au sein de l'\u00c9tat que dans la soci\u00e9t\u00e9 civile. </p>\n<p data-HoCid=\"226237\" data-originallang=\"fr\">Enfin, la quatri\u00e8me est l'existence d'institutions publiques qui g\u00e8rent l'\u00e9conomie et les fonds publics avec efficacit\u00e9 et int\u00e9grit\u00e9 et qui garantissent aux citoyens la prestation de services sociaux fondamentaux, comme les soins de sant\u00e9 et l'\u00e9ducation.</p>\n<p data-HoCid=\"226238\" data-originallang=\"fr\">C'est un programme ambitieux. Il nous tient \u00e0 coeur, car nous savons que la gouvernance d\u00e9mocratique dans le monde contribue \u00e0 notre propre s\u00e9curit\u00e9 et \u00e0 notre prosp\u00e9rit\u00e9. Nous nous y consacrons de plus en plus depuis la chute du mur de Berlin et nous enregistrons des progr\u00e8s, comme vous pouvez le constater en consultant la trousse d'information que des employ\u00e9s de l'ACDI ont pr\u00e9par\u00e9e pour vous. Vous pourrez \u00e9galement voir les progr\u00e8s enregistr\u00e9s dans l'index annuel publi\u00e9 par Freedom House. Cet organisme fait \u00e9tat d'une am\u00e9lioration globale de l'ordre de 23 p. 100 en mati\u00e8re de pratique d\u00e9mocratique pour la p\u00e9riode allant de 1975 \u00e0 2000.</p>\n<p data-HoCid=\"226239\" data-originallang=\"fr\">Au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990, une vague d'am\u00e9liorations a travers\u00e9 l'Europe de l'Est. On sait moins qu'apr\u00e8s des d\u00e9buts post-coloniaux difficiles, l'Afrique conna\u00eet \u00e0 son tour une nouvelle vague de d\u00e9mocratisation. Ainsi, Freedom House rapporte que 62 p. 100 des \u00c9tats africains ont enregistr\u00e9 des progr\u00e8s en mati\u00e8re de libert\u00e9 et de d\u00e9mocratie entre 1990 et 2005. Nous devons demeurer vigilants, car beaucoup de progr\u00e8s restent \u00e0 faire dans ce domaine. Nous devons aider les nouvelles d\u00e9mocraties \u00e0 s'ancrer, pour qu'elles deviennent des d\u00e9mocraties dans le plein sens du terme, et nous devons les aider \u00e0 perdurer en les aidant \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer les b\u00e9n\u00e9fices \u00e9conomiques et sociaux qu'exigent leurs citoyens.</p>\n<p data-HoCid=\"226240\" data-originallang=\"fr\">Qu'avons-nous r\u00e9alis\u00e9? De tous les organismes canadiens, l'ACDI est celui qui contribue le plus \u00e0 la gouvernance d\u00e9mocratique dans le monde. L'ann\u00e9e derni\u00e8re, notre contribution s'est chiffr\u00e9e \u00e0 plus de 375 millions de dollars. Dans notre trousse d'information, vous trouverez de nombreux exemples de pays, de projets et de partenaires auxquels nous avons fourni un appui.</p>\n<p data-HoCid=\"226241\" data-originallang=\"fr\"> Permettez-moi de souligner quelques-uns d'entre eux. Nous avons appuy\u00e9 de nombreux processus \u00e9lectoraux, notamment en Afghanistan, en Ha\u00efti et en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo. De plus, notre appui au Centre parlementaire nous a permis d'observer de pr\u00e8s des processus \u00e9lectoraux et de contribuer \u00e0 \u00e9riger des Parlements plus forts en Afrique, comme en Asie. Notre coll\u00e8gue John Williams a mis\u00e9 l\u00e0-dessus dans ses efforts pour inviter les parlementaires \u00e0 lutter contre la corruption. Notre travail aupr\u00e8s des administrateurs de tribunaux en \u00c9thiopie, aupr\u00e8s des juges dans les Cara\u00efbes, aux Philippines et en Chine nous a aid\u00e9 \u00e0 renforcer la primaut\u00e9 du droit. Nous avons contribu\u00e9 \u00e0 renforcer des institutions publiques de d\u00e9fense des droits de la personne en Indon\u00e9sie et en Bolivie. En Colombie, nous avons particip\u00e9 \u00e0 la cr\u00e9ation d'organismes de la soci\u00e9t\u00e9 civile qui, partout au pays, prot\u00e8gent les droits des enfants contre la violence. En Bolivie, nous avons appuy\u00e9 des organismes prot\u00e9geant les droits des femmes sur le march\u00e9 du travail. Par l'interm\u00e9diaire de l'organisme Equitas, situ\u00e9 \u00e0 Montr\u00e9al, nous avons contribu\u00e9 \u00e0 la formation des d\u00e9fenseurs des droits de la personne et \u00e0 la cr\u00e9ation d'un r\u00e9seau qui s'\u00e9tend dans 75 pays.</p>\n<p data-HoCid=\"226242\" data-originallang=\"fr\">Notre appui aux organismes du secteur priv\u00e9 a permis de moderniser le r\u00e9gime fiscal de l'Inde, d'am\u00e9liorer la coordination au sein de l'administration publique du Ghana et de faire en sorte que le Mali ait un v\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral dot\u00e9 d'une personnalit\u00e9 forte et bien affirm\u00e9e.</p>\n<p data-HoCid=\"226243\" data-originallang=\"fr\">Dans certains pays, nous renfor\u00e7ons notre efficacit\u00e9 en ayant recours \u00e0 de multiples projets pour atteindre un but ultime. Par exemple, en Ukraine, pour appuyer les r\u00e9formes de la gouvernance, l'ACDI a donn\u00e9 son appui au secteur public pour qu'il renforce ses capacit\u00e9s en mati\u00e8re d'\u00e9laboration de politiques. Mais nous avons aussi particip\u00e9 \u00e0 sensibiliser les jeunes, les fonctionnaires, les corps judiciaires et policiers aux fondements de la d\u00e9mocratie.</p>\n<p data-HoCid=\"226244\" data-originallang=\"fr\">L'ACDI a aid\u00e9 la soci\u00e9t\u00e9 civile d'Ukraine dans ses efforts pour assurer une couverture m\u00e9diatique juste des \u00e9lections et pour inciter les citoyens \u00e0 voter en grand nombre. Toujours en Ukraine, comme vous le savez, nous avons appuy\u00e9 la mission d'observateurs lors de la reprise charni\u00e8re du second tour des \u00e9lections pr\u00e9sidentielles en 2004 et des \u00e9lections parlementaires en 2006.</p>\n<p data-HoCid=\"226245\" data-originallang=\"fr\">Nous travaillons maintenant avec l'Organisation pour la s\u00e9curit\u00e9 et la coop\u00e9ration en Europe, en vue de consolider la Commission \u00e9lectorale centrale d'Ukraine. Nous devons relever des d\u00e9fis encore plus grands dans des \u00c9tats fragiles comme Ha\u00efti. En effet, les efforts de reconstruction \u00e9choueront si nous n'arrivons pas \u00e0 \u00e9tablir des institutions d\u00e9mocratiques qui veilleront \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9, \u00e0 la primaut\u00e9 du droit et au respect des droits de la personne.</p>\n<p data-HoCid=\"226246\" data-originallang=\"fr\">De concert avec ses partenaires internationaux, le Canada aide la population ha\u00eftienne et ses institutions \u00e0 relever des d\u00e9fis. R\u00e9cemment, nous avons contribu\u00e9 \u00e0 la tenue d'\u00e9lections fiables; des millions de bulletins ont \u00e9t\u00e9 distribu\u00e9s, parfois \u00e0 dos de cheval, dans les quatre coins du pays. De plus, une mission r\u00e9unissant des observateurs internationaux a \u00e9t\u00e9 d\u00e9p\u00each\u00e9e en Ha\u00efti. On a \u00e9galement appuy\u00e9 la formation d'observateurs locaux et envoy\u00e9 106 observateurs canadiens. Plus de 3 millions de cartes d'identit\u00e9 nationale ont \u00e9t\u00e9 remises aux citoyens, ce qui marquait le d\u00e9but d'un registre national d'\u00e9tat civil, une mesure essentielle pour la stabilit\u00e9 \u00e0 long terme du pays.</p>\n<p data-HoCid=\"226247\" data-originallang=\"fr\">Avant et apr\u00e8s les \u00e9lections, nous avons fourni au Bureau du Pr\u00e9sident et au Bureau du Premier Ministre d'Ha\u00efti des services-conseils techniques de haut niveau. Nous voulions ainsi veiller \u00e0 ce que la transition soit harmonieuse et \u00e0 ce que le nouveau gouvernement prenne un bon d\u00e9part. Il reste beaucoup \u00e0 faire et notre engagement envers Ha\u00efti va durer. Nous continuerons \u00e0 investir dans des institutions publiques fortes et stables qui servent la population ha\u00eftienne. Ces derni\u00e8res comprennent le Parlement et des minist\u00e8res importants, comme ceux de la Planification, des Finances et de la Justice.</p>\n<p data-HoCid=\"226248\" data-originallang=\"fr\">Qu'avons-nous appris et qu'en faisons-nous? Je suis convaincue que nos investissements portent fruit et je vais vous faire part des grandes le\u00e7ons que nous avons tir\u00e9es, mais aussi des mesures que nous pouvons prendre pour am\u00e9liorer notre action. En premier lieu, nous avons appris que la gouvernance d\u00e9mocratique est essentielle au d\u00e9veloppement dans son ensemble. Pour cette raison, nos efforts en faveur de la gouvernance d\u00e9mocratique vont se multiplier. \u00c0 l'avenir, les grands programmes g\u00e9ographiques de l'ACDI permettront d'\u00e9valuer et d'appuyer la gouvernance d\u00e9mocratique.</p>\n<p data-HoCid=\"226249\" data-originallang=\"fr\">Nous avons \u00e9galement compris qu'instaurer la gouvernance d\u00e9mocratique est un processus complexe qui doit puiser dans un vaste \u00e9ventail de connaissances. Ce processus doit \u00eatre accompagn\u00e9 d'une strat\u00e9gie et d'une vision globale. Il doit aussi faire l'objet d'efforts coordonn\u00e9s tant \u00e0 l'\u00e9chelle nationale qu'internationale.</p>\n<p data-HoCid=\"226250\" data-originallang=\"fr\">Comme le ministre McKay l'a signal\u00e9 lors de sa pr\u00e9sentation, la gouvernance d\u00e9mocratique est une priorit\u00e9 de la politique \u00e9trang\u00e8re du gouvernement du Canada. J'esp\u00e8re que les travaux que votre comit\u00e9 effectuera au cours des prochains mois viendront corroborer un certain nombre d'autres pr\u00e9cieuses le\u00e7ons. Nous devons garder \u00e0 l'esprit que la m\u00eame solution ne convient pas \u00e0 tous et que le changement se produit graduellement, \u00e0 long terme.</p>\n<p data-HoCid=\"226251\" data-originallang=\"fr\">M\u00eame si les principes propres \u00e0 la d\u00e9mocratie sont universels, les institutions qui les mettent en application doivent \u00eatre adapt\u00e9es \u00e0 chaque contexte. Autre le\u00e7on importante, les besoins des \u00c9tats fragiles sont diff\u00e9rents de ceux des \u00c9tats stables ou \u00e0 revenu moyen. Ces le\u00e7ons ont aid\u00e9 nos partenaires \u00e0 fa\u00e7onner une approche canadienne unique du soutien \u00e0 la d\u00e9mocratie. Cette approche nous a permis de gagner une reconnaissance internationale dans ce domaine. Elle est recherch\u00e9e car flexible. Elle peut, en effet, \u00eatre adapt\u00e9e \u00e0 diff\u00e9rents contextes socioculturels et \u00e0 diff\u00e9rents moments du processus de d\u00e9mocratisation. Votre appui viendra renforcer la d\u00e9termination de nos partenaires \u00e0 poursuivre dans cette voie.</p>\n<p data-HoCid=\"226252\" data-originallang=\"fr\">Il nous aidera aussi \u00e0 cerner les lignes de force du Canada, celles-l\u00e0 m\u00eame qui guideront notre travail \u00e0 l'avenir. </p>\n<p data-HoCid=\"226253\" data-originallang=\"fr\">La gouvernance d\u00e9mocratique est essentielle au progr\u00e8s des pays en d\u00e9veloppement. Elle est \u00e9galement essentielle si l'on veut mettre un terme \u00e0 la pauvret\u00e9 de fa\u00e7on durable. Je suis heureuse d'avoir l'occasion de mettre en lumi\u00e8re les efforts que le Canada d\u00e9ploie, par l'interm\u00e9diaire de l'ACDI et de ses partenaires, pour contribuer \u00e0 relever ce d\u00e9fi mondial. Je suis \u00e9galement heureuse que vous ayez entrepris cette \u00e9tude. J'accueillerai avec plaisir les conclusions r\u00e9fl\u00e9chies que vous en tirerez et la perspective nouvelle sous laquelle vous envisagerez notre travail. Je vous souhaite bon courage dans votre parcours et j'attends avec impatience vos recommandations. </p>\n<p data-HoCid=\"226254\" data-originallang=\"fr\">Merci de votre attention.</p>"
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