Speech (committee meeting)

{
    "time": "2010-11-16 15:30:00",
    "attribution": {
        "en": "Ms. Suzanne Legault (Information Commissioner, Office of the Information Commissioner of Canada)",
        "fr": ""
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    "content": {
        "en": "<p data-HoCid=\"2189520\" data-originallang=\"en\">Good afternoon, Mr. Chairman, and thank you for providing me with an opportunity to discuss once again the subject of open government. </p>\n<p data-HoCid=\"2189521\" data-originallang=\"en\">As early as 2008 the OECD became interested in the notions of open government. It developed a recommendation inviting member countries, including Canada, to take the necessary steps to enhance access and promote more effective use of public sector information. </p>\n<p data-HoCid=\"2189522\" data-originallang=\"en\">Since then, governments engaged in open government initiatives have recognized the social and economic benefits of sharing information with the public in accessible and open formats. These governments, at various levels, understand that collaborating with citizens helps their citizens to make informed decisions promotes their engagement, instills trust in government, and stimulates innovation and economic activity. These are all fundamental to the development of our democratic institutions.</p>\n<p data-HoCid=\"2189523\" data-originallang=\"en\">I am delighted to report that since I appeared before the committee last spring, much has happened around the world as well as in Canada.</p>\n<p data-HoCid=\"2189524\" data-originallang=\"fr\">For instance, the United Kingdom's Prime Minister, David Cameron, affirmed his government's commitment to opening up data. He set a timetable for the publication of a list of datasets and made due on the early deliverables. The Australian government responded to the Government 2.0 Task Force Report, tabled amendments to the Freedom of Information Act, established the Office of the Information Commissioner of Australia and committed to a culture of public sector openness, transparency and engagement by way of a Declaration of Open Government. </p>\n<p data-HoCid=\"2189525\" data-originallang=\"fr\">Here at home, at the federal level, some institutions have been involved in projects to make their datasets available to the public. In May 2010, the government launched an online public consultation aimed at creating a digital economy strategy for Canada. Any members of the public were invited to take part in an ideas' forum where they could submit, share and rate ideas. Two out of the three most popular ideas were directly related to open government: participants voted in favour of creating a data portal for Canada's public sector information and supported having greater access to publicly funded research data. </p>\n<p data-HoCid=\"2189526\" data-originallang=\"en\">As well, the chief information officer of Canada presented during the summer a five-point plan on open data that includes a prototype for a government portal from which raw data can be searched and extracted for re-use. At the outset, a handful of institutions would include existing data sets within the government's data portal, with the objective of encouraging more departments to participate. </p>\n<p data-HoCid=\"2189527\" data-originallang=\"en\">There has also been a policy proposal by opposition members on open government that proposes a number of initiatives, including an open data portal and a single window for accessing information requests and disclosure packages.</p>\n<p data-HoCid=\"2189528\" data-originallang=\"en\">At the national level, l along with my federal, provincial, and territorial access-to-information and privacy counterparts issued in September a joint resolution on open government to call for greater openness and transparency from our respective levels of government.</p>\n<p data-HoCid=\"2189529\" data-originallang=\"en\">I am pleased that all these projects and initiatives are helping to bring open government to the forefront of public policy development in Canada and hopefully will lead to significant changes.</p>\n<p data-HoCid=\"2189530\" data-originallang=\"fr\">Mr. Chairman, the last time I appeared before this committee on this subject, I articulated five principles for a \u201cmade in Canada\u201d open government strategy for your consideration and that of the committee. These principles were the result of a review and discussions with jurisdictions that are leading the open government movement.</p>\n<p data-HoCid=\"2189531\" data-originallang=\"fr\">I still stand by these five principles, which are found in the documents that you have before you. In addition, I would like to offer the committee possible short, medium and long-term suggestions for achieving greater openness.</p>\n<p data-HoCid=\"2189532\" data-originallang=\"fr\">In terms of possible short-term improvements, there is a lot of information currently created by federal institutions that could be proactively posted on their websites. Institutions like National Defence, the Atlantic Canada Opportunities Agency, the Treasury Board Secretariat and my office are posting online a list of summaries of access to information requests.</p>\n<p data-HoCid=\"2189533\" data-originallang=\"fr\">In my opinion, the public in general would benefit from having this information available from all federal institutions. This is a recommendation that I made to the President of the Treasury Board in the course of my office's investigation into the Coordination of Access to Information Requests System \u2014 also known as CAIRS.</p>\n<p data-HoCid=\"2189534\" data-originallang=\"fr\">Each federal institution could also identify, in consultation with their stakeholders, datasets or types of information that are of interest and could be quickly made available to the public.</p>\n<p data-HoCid=\"2189535\" data-originallang=\"en\"> Mr. Chair, I also believe and strongly believe that reform of the Access to Information Act must be a medium-term goal. In my view it is important to study possible changes to the act in the context of open government and the digital environment that the act operates in and in light of recent changes made in other jurisdictions. For instance, such issues as mandatory timelines, education and research mandates, publication schemes, and order-making power warrant further consideration.</p>\n<p data-HoCid=\"2189536\" data-originallang=\"en\">On a longer-term timetable, an open government policy cannot in my view fully succeed without a fundamental cultural change within public sector institutions. The three countries we have studied, the U.S., the UK, and Australia, present different models for achieving this cultural change. The three offer, in my view, valuable insights on how to transform fundamentally the way public sector institutions use and disseminate their information and engage their citizens in a participatory democracy. These open government strategies engage citizens in a collaborative dialogue that leads to enhanced accountability, generates trust, and leads to innovation.</p>\n<p data-HoCid=\"2189537\" data-originallang=\"fr\">The strength of the open government movement is the participation of a diversity of voices. It is not limited to a small group of insiders.</p>\n<p data-HoCid=\"2189538\" data-originallang=\"fr\">As Professor Nigel Shadbolt, a member of the UK Transparency Board noted, \u201cit is important that the release of data is driven by what people want, by the formats and frequency in which they want it and by how they wish to use it.\u201d</p>\n<p data-HoCid=\"2189539\" data-originallang=\"fr\">I have provided you with a list of potential witnesses that could present the committee with additional suggestions on what can be done to achieve the goals of open government. </p>\n<p data-HoCid=\"2189540\" data-originallang=\"en\">As always, Mr. Chairman, I'm here to assist the committee in its important study and I'm here to answer any questions that members may have.</p>",
        "fr": "<p data-HoCid=\"2189520\" data-originallang=\"en\">Bonjour, monsieur le pr\u00e9sident. Je vous remercie de me donner encore une fois l'occasion de discuter avec vous de la transparence gouvernementale.</p>\n<p data-HoCid=\"2189521\" data-originallang=\"en\">D\u00e8s 2008, l'OCDE s'est int\u00e9ress\u00e9e aux principes du gouvernement ouvert. Elle a \u00e9labor\u00e9 une recommandation visant \u00e0 inviter les pays membres, notamment le Canada, \u00e0 prendre les mesures n\u00e9cessaires pour \u00e9tendre l'acc\u00e8s \u00e0 l'information du secteur public et en promouvoir une utilisation plus efficace. </p>\n<p data-HoCid=\"2189522\" data-originallang=\"en\">Depuis, les gouvernements qui ont lanc\u00e9 des initiatives en mati\u00e8re de transparence gouvernementale ont reconnu les avantages sociaux et \u00e9conomiques de communiquer au public de l'information dans des formats ouverts et accessibles. Ces gouvernements, \u00e0 divers niveaux, ont compris que la collaboration avec les citoyens permet \u00e0 ces derniers de prendre des d\u00e9cisions inform\u00e9es, de favoriser leur engagement, de leur inculquer une confiance envers le gouvernement et de stimuler la cr\u00e9ation d'activit\u00e9s novatrices et \u00e9conomiques. Ces \u00e9l\u00e9ments sont essentiels au d\u00e9veloppement de nos institutions d\u00e9mocratiques. </p>\n<p data-HoCid=\"2189523\" data-originallang=\"en\">Je suis enchant\u00e9e par les nouveaut\u00e9s qui se sont produites partout dans le monde, ainsi qu'au Canada, depuis ma comparution devant ce comit\u00e9 au printemps dernier. </p>\n<p data-HoCid=\"2189524\" data-originallang=\"fr\">Par exemple, le premier ministre du Royaume-Uni, David Cameron, a confirm\u00e9 l'engagement de son gouvernement envers l'ouverture des donn\u00e9es. Il a \u00e9tabli un \u00e9ch\u00e9ancier pour la publication d'une liste de donn\u00e9es et a r\u00e9ussi \u00e0 faire respecter les \u00e9ch\u00e9ances des premiers produits livrables. Le gouvernement australien aussi a r\u00e9pondu au rapport du Groupe de travail sur le gouvernement 2.0, a d\u00e9pos\u00e9 des modifications \u00e0 sa loi sur l'acc\u00e8s \u00e0 l'information, a mis sur pied un nouveau commissariat \u00e0 l'information de l'Australie et s'est engag\u00e9 \u00e0 \u00e9tablir une culture d'ouverture, de transparence et d'engagement dans le secteur public par le truchement d'une d\u00e9claration sur le gouvernement ouvert.</p>\n<p data-HoCid=\"2189525\" data-originallang=\"fr\">Chez nous, au f\u00e9d\u00e9ral, certaines institutions ont mis sur pied des projets en vue de rendre publics leurs ensembles de donn\u00e9es. En mai 2010, le gouvernement a lanc\u00e9 une consultation aupr\u00e8s du public en vue de cr\u00e9er une strat\u00e9gie sur l'\u00e9conomie num\u00e9rique pour le Canada. Tous ont \u00e9t\u00e9 invit\u00e9s \u00e0 participer au forum d'id\u00e9es dans le cadre duquel ils pouvaient pr\u00e9senter des id\u00e9es, les partager et voter sur ces id\u00e9es. Deux des trois id\u00e9es les plus populaires lors de cette initiative \u00e9taient directement li\u00e9es \u00e0 la transparence gouvernementale. Les participants ont vot\u00e9 pour la cr\u00e9ation d'un portail de donn\u00e9es contenant l'information du secteur public du Canada et ils \u00e9taient en faveur d'accro\u00eetre l'acc\u00e8s aux donn\u00e9es de recherches financ\u00e9es par des fonds publics.</p>\n<p data-HoCid=\"2189526\" data-originallang=\"en\">De plus, la dirigeante principale de l'information du Canada a pr\u00e9sent\u00e9 au cours de l'\u00e9t\u00e9 un plan en cinq points en mati\u00e8re de donn\u00e9es ouvertes qui incluait le prototype d'un portail gouvernemental \u00e0 partir duquel il serait possible de faire des recherches pour des donn\u00e9es brutes et ensuite de les extraire pour les r\u00e9utiliser. Pour commencer, quelques institutions int\u00e9greront des ensembles de donn\u00e9es au portail du gouvernement dans le but d'inciter d'autres minist\u00e8res \u00e0 participer. </p>\n<p data-HoCid=\"2189527\" data-originallang=\"en\">Les membres de l'opposition ont pr\u00e9sent\u00e9 un \u00e9nonc\u00e9 de politique sur la transparence gouvernementale qui propose de cr\u00e9er un bon nombre d'initiatives, notamment un portail de donn\u00e9es ouvertes et un guichet unique permettant d'acc\u00e9der aux demandes d'acc\u00e8s \u00e0 l'information et aux trousses de divulgation. </p>\n<p data-HoCid=\"2189528\" data-originallang=\"en\">\u00c0 l'\u00e9chelle nationale, conjointement avec mes homologues f\u00e9d\u00e9raux, provinciaux et territoriaux responsables de l'acc\u00e8s \u00e0 l'information et de la protection de la vie priv\u00e9e, j'ai \u00e9mis une r\u00e9solution conjointe sur la transparence gouvernementale qui encourage une plus grande transparence et ouverture de la part de tous les paliers de gouvernement.</p>\n<p data-HoCid=\"2189529\" data-originallang=\"en\">Je suis heureuse de constater que tous ces projets et initiatives permettent d'attirer l'attention sur la question de l'ouverture gouvernementale au Canada, et j'esp\u00e8re que des changements importants en d\u00e9couleront.</p>\n<p data-HoCid=\"2189530\" data-originallang=\"fr\">Monsieur le pr\u00e9sident, lors de ma derni\u00e8re comparution \u00e0 ce sujet, j'avais soumis, afin d'alimenter votre r\u00e9flexion et celle du comit\u00e9, les cinq principes d'une strat\u00e9gie canadienne sur la transparence gouvernementale. Ces principes d\u00e9coulent de notre examen des comp\u00e9tences de pointe du mouvement de la transparence et de discussions avec leurs repr\u00e9sentants.</p>\n<p data-HoCid=\"2189531\" data-originallang=\"fr\">Je maintiens aujourd'hui mon soutien \u00e0 ces cinq principes, que l'on trouve dans les documents que vous avez devant vous. De plus, j'aimerais faire part au comit\u00e9 de suggestions \u00e0 court, \u00e0 moyen et \u00e0 long terme afin d'accro\u00eetre la transparence.</p>\n<p data-HoCid=\"2189532\" data-originallang=\"fr\">Pour ce qui est des am\u00e9liorations \u00e0 court terme, les institutions f\u00e9d\u00e9rales produisent actuellement beaucoup d'informations qui pourraient \u00eatre affich\u00e9es de mani\u00e8re proactive sur leurs sites Web. Des institutions comme la D\u00e9fense nationale, l'Agence de promotion \u00e9conomique du Canada atlantique, le Secr\u00e9tariat du Conseil du Tr\u00e9sor et le commissariat affichent d\u00e9j\u00e0 une liste de r\u00e9sum\u00e9s des demandes d'acc\u00e8s \u00e0 l'information.</p>\n<p data-HoCid=\"2189533\" data-originallang=\"fr\">\u00c0 mon avis, il serait avantageux pour le public, de fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale, d'obtenir cette information de toutes les institutions f\u00e9d\u00e9rales. J'ai fait cette recommandation au pr\u00e9sident du Conseil du Tr\u00e9sor dans le cadre de l'enqu\u00eate par le commissariat sur le Syst\u00e8me de coordination des demandes d'acc\u00e8s \u00e0 l'information, \u00e9galement connu sous le nom de CAIRS en anglais.</p>\n<p data-HoCid=\"2189534\" data-originallang=\"fr\">Chaque institution f\u00e9d\u00e9rale pourrait \u00e9galement d\u00e9terminer, en consultation avec ses intervenants, des ensembles de donn\u00e9es ou de types d'information int\u00e9ressants qui pourraient \u00eatre rendus publics.</p>\n<p data-HoCid=\"2189535\" data-originallang=\"en\">Monsieur le pr\u00e9sident, je crois fermement que la r\u00e9forme de la Loi sur l'acc\u00e8s \u00e0 l'information doit \u00eatre un objectif \u00e0 moyen terme. \u00c0 mon avis, il est important d'\u00e9tudier les modifications possibles \u00e0 la loi dans le contexte d'un gouvernement ouvert, de l'environnement num\u00e9rique dans lequel elle est mise en oeuvre, ainsi que des modifications r\u00e9centes apport\u00e9es \u00e0 des lois semblables dans d'autres juridictions. Par exemple, les d\u00e9lais de rigueur, les mandats d'\u00e9ducation et de recherche, les plans de publication et le pouvoir de rendre des ordonnances doivent \u00eatre examin\u00e9s davantage. </p>\n<p data-HoCid=\"2189536\" data-originallang=\"en\">\u00c0 plus long terme, une politique de transparence gouvernementale ne peut pas \u00eatre compl\u00e8tement r\u00e9ussie, \u00e0 mon avis, sans qu'il ne s'effectue un changement culturel fondamental dans les institutions publiques. Les trois pays que nous avons \u00e9tudi\u00e9s, les \u00c9tats-Unis, le Royaume-Uni et l'Australie, pr\u00e9sentent des mod\u00e8les diff\u00e9rents pour aborder ce changement. Les trois donnent un aper\u00e7u de comment transformer fondamentalement la fa\u00e7on par laquelle les institutions publiques utilisent et diffusent leur information et comment engager leurs citoyens dans une d\u00e9mocratie participative. Ces strat\u00e9gies invitent les citoyens dans un dialogue participatif qui m\u00e8ne \u00e0 une responsabilisation accrue, g\u00e9n\u00e8re la confiance et cr\u00e9e de l'innovation.</p>\n<p data-HoCid=\"2189537\" data-originallang=\"fr\">La force du mouvement sur la transparence gouvernementale tient \u00e0 la participation de diverses voix. Il n'est pas restreint \u00e0 un petit groupe d'initi\u00e9s.</p>\n<p data-HoCid=\"2189538\" data-originallang=\"fr\">Comme l'a not\u00e9 le professeur Nigel Shadbolt, membre du conseil de la transparence du Royaume-Uni, il est important que la diffusion de donn\u00e9es soit dict\u00e9e par la volont\u00e9 des citoyens et qu'elle respecte le format et la fr\u00e9quence d\u00e9sir\u00e9s par les citoyens, ainsi que la mani\u00e8re dont ils veulent utiliser les donn\u00e9es.</p>\n<p data-HoCid=\"2189539\" data-originallang=\"fr\">Je vous ai remis \u00e9galement une liste de t\u00e9moins potentiels qui peuvent pr\u00e9senter au comit\u00e9 d'autres suggestions pour atteindre les objectifs du gouvernement ouvert.</p>\n<p data-HoCid=\"2189540\" data-originallang=\"en\">Comme toujours, monsieur le pr\u00e9sident, je suis au service du comit\u00e9, qui m\u00e8ne cette \u00e9tude importante, et je suis ici pour r\u00e9pondre aux questions des membres.</p>"
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