Speech (committee meeting)

{
    "time": "2019-05-01 16:05:00",
    "attribution": {
        "en": "Mr. Usman Valiante (Senior Policy Analyst, Corporate Policy Group, Smart Prosperity Institute)",
        "fr": "M. Usman Valiante (analyste de la politique principale, Groupe charg\u00e9 des orientations g\u00e9n\u00e9rales, Institut pour l'IntelliProsp\u00e9rit\u00e9)"
    },
    "content": {
        "en": "<p data-HoCid=\"5901160\" data-originallang=\"en\"> Thanks for allowing me to appear today.</p>\n<p data-HoCid=\"5901161\" data-originallang=\"en\">I'm going to be speaking on and basically delivering a pr\u00e9cis of some work that I did for the Smart Prosperity Institute here in Ottawa, called \u201cA Vision for a Circular Economy for Plastics in Canada\u201d. That work itself was precipitated by the work that my colleagues and I did for the Canadian Council of Ministers of the Environment in looking at the barriers to a circular economy for plastics.</p>\n<p data-HoCid=\"5901162\" data-originallang=\"en\">Just to provide some context today, we generate in Canada about 3.3 million metric tons of waste plastic. These are 2016 numbers. Of that, we recycle nine per cent. The remaining 91% is either sent to landfills or is burned in energy from waste. About one per cent, or 29,000 metric tons, is discharged into the environment as litter. That's the context for what we're talking about.</p>\n<p data-HoCid=\"5901163\" data-originallang=\"en\"> It's an enormous amount of material, and that material, effectively, is congealed hydrocarbons. It's what we use to make plastics today. As pointed out by Michael, plastic is cheap. One of its advantages is that it's cheap to make, so we use it in a wide range of applications. It's highly flexible in its use and it delivers a lot of value, but that lack of price associated with it means that it's much cheaper to go and extract more raw materials and make more plastic than it is to recover plastic and recycle it in a meaningful way. We have this fundamental disconnect in economics between virgin plastics and plastics that end up as waste and recovering those plastics.</p>\n<p data-HoCid=\"5901164\" data-originallang=\"en\">Why is plastic so cheap? Some of that is due to direct subsidies that we give for fossil resources. The plastics manufacturing sector is very large and it has large-scale efficiencies. It's integrated into the oil and gas sector and it's part of the petrochemical sector.</p>\n<p data-HoCid=\"5901165\" data-originallang=\"en\"> To give you some idea of scale.... Again, these are numbers that came from Deloitte and recent Deloitte work in addition to the numbers I stated earlier. This is all from analysis done by Deloitte. The virgin plastics production sector is 30 times the size of the recycling industry in Canada today. That will give you an idea of the scale efficiencies that exist for the production of virgin plastics. Then we have disposal, which is unpriced, so today you can dump plastics into the landfill and there's very little cost for disposing of them or sending them to energy from waste.</p>\n<p data-HoCid=\"5901166\" data-originallang=\"en\">We talk of trying to aspire to a circular economy as a sort of aspiration to where we want to get to with plastics. A circular economy for plastics, in its end state or optimal state, would be about capturing carbon dioxide and using solar hydrogen to produce ethylene and to produce plastic.</p>\n<p data-HoCid=\"5901167\" data-originallang=\"en\"> We could use carbon capture. I live in Squamish, British Columbia. We have a company there called Carbon Engineering, which recently got a lot of investment, and it's doing carbon capture. It can produce diesel fuel from carbon dioxide captured from the atmosphere. With our chemistry today, and given existing chemistries, we could produce ethylene through a set of chemistries that would utilize that carbon dioxide and solar hydrogen.</p>\n<p data-HoCid=\"5901168\" data-originallang=\"en\"> Now you've locked carbon dioxide into plastic, and then, as pointed out by Michael, there are recycling technologies on the other end when you're done with it. These are mechanical recycling, which grinds up plastic and makes it available for the next cycle of production, and chemical recycling, which is nascent in Canada. There are a lot of emerging players in the chemical recycling industry that use various chemical processes to break plastics down into their building-block hydrocarbons\u2014what are called monomers\u2014and then re-form those monomers to create polymers again. They're going from plastic to plastic using chemical recycling.</p>\n<p data-HoCid=\"5901169\" data-originallang=\"en\">The chemical recycling is not yet at commercial scale, and the chemical recycling industry suffers from not having enough of a clean supply of plastics from collection and not enough demand. Again, demand is driven by the value of plastic once it's recycled, against the price of plastic as a virgin resource, so we have an economic disconnect. Recycled plastic is generally more expensive than virgin resources, so that is a hurdle that we're going to have to overcome.</p>\n<p data-HoCid=\"5901170\" data-originallang=\"en\">The benefit of a circular economy for plastics is manifest. You generate between three to five metric tons of greenhouse gases for every ton of polyethylene you produce. That varies across the world depending on energy inputs and manufacturing practices. When you recycle plastic, you can avoid 70% of those greenhouse gases even though the plastic was made from fossil resources. A tremendous amount of greenhouse gases and greenhouse gas emissions can be avoided through polymer recycling or through mechanical recycling.</p>\n<p data-HoCid=\"5901171\" data-originallang=\"en\">The other opportunities are purely economic. If we were to recycle 90% of this resource that's being wasted today, Deloitte estimates an avoided-waste-disposal cost of about $500 million a year, avoided greenhouse gases of 1.8 million metric tons associated with recycling 90% of the waste plastic that I identified, and a recycled value of about $10 billion Canadian. They estimate there would be 17,000 direct incremental jobs and 25,000 indirect jobs.</p>\n<p data-HoCid=\"5901172\" data-originallang=\"en\">The circular economy has an economic promise to it. Certainly when recycling gets to scale, the same companies that are producing virgin plastics today will more than likely be in the recycled plastics business because it will be a money-maker. It will deliver the same value that we get today from virgin plastics but without the waste.</p>\n<p data-HoCid=\"5901173\" data-originallang=\"en\">For this last segment, I want to talk about the policy mechanisms to overcome the barriers that I have identified.</p>\n<p data-HoCid=\"5901174\" data-originallang=\"en\">We've heard of extended producer responsibility. That is the idea that you make manufacturers of products or users of packaging responsible for the collection and recycling of those products and packaging. I'm talking about a wide range of products. We typically think of plastics embedded in packaging, but I'm talking about end-of-life vehicles, appliances, electronics. Plastics are ubiquitous. They are used throughout our economy. We need to create performance standards to have those plastics collected and recycled.</p>\n<p data-HoCid=\"5901175\" data-originallang=\"en\">Today, a lot of those plastics are not recyclable. We have stringent performance standards for recycling. We will get what's called technological forcing. Some of these new approaches to recycling will become viable. Innovation will occur in trying to reach these recycling targets. What isn't recyclable today will become recyclable both through innovation in recycling technologies and in the reformulation of packaging or in how plastics are used, how they are bonded and laminated together, and how they are mixed with other materials. We'll get product and packaging design when we start to push stringent standards under extended producer responsibility.</p>\n<p data-HoCid=\"5901176\" data-originallang=\"en\">EPR, as it's called, will also ensure that materials are collected in a way that they can be recycled. We've heard of deposit-return systems. We have curbside recycling systems and recycling in the industrial, commercial and institutional sectors. How we collect materials will determine how we can recycle those materials. EPR tends to be a supply chain exercise. It will start to reform how we engage in our recycling practices today.</p>\n<p data-HoCid=\"5901177\" data-originallang=\"en\">You've also heard from the other speakers on recycled content. If we have extended producer responsibility creating a supply of plastics, recycled content mandates will now create demand for that recycled plastic to be incorporated into products and packaging. When we start looking at different products in the economy, we can set performance standards for 30%, 40%, or 50% recycled-content requirements that then require manufacturers to draw in that recycled plastic. The combination of extended producer responsibility and recycled content standards now starts to create scale efficiencies. You now have a pull for that and demand for that recycled plastic.</p>\n<p data-HoCid=\"5901178\" data-originallang=\"en\">Government procurement is a very, very powerful tool. Governments across Canada at all three levels are large consumers of plastic products and services that use plastics. The recycled-content standards or renewable-chemistry-plastic standards that get written into government procurement will start to create demand for recycled plastics as well. Policies around green procurement or procurement of low-carbon plastics will definitely have an impact.</p>\n<p data-HoCid=\"5901179\" data-originallang=\"en\">I think a critical thing that needs to happen if we're going to get these large-scale supply chains under extended producer responsibility is that the rules for extended producer responsibility need to be consistent across the country. When we as Canadians think of recycling systems, we think of our blue box at the corner, and we recycle typically at the municipal level. Recycling needs to go up to provincial and even regional levels to create the supply chains with scale efficiencies. That is going to require these policies to be harmonized at a national level so the rules are the same across provinces.</p>\n<p data-HoCid=\"5901180\" data-originallang=\"en\">That's my time.</p>",
        "fr": "<p data-HoCid=\"5901160\" data-originallang=\"en\"> Merci de me permettre de compara\u00eetre aujourd'hui.</p>\n<p data-HoCid=\"5901161\" data-originallang=\"en\">Je vais vous pr\u00e9senter un r\u00e9sum\u00e9 du travail que j'ai fait pour l'Institut pour l'IntelliProsp\u00e9rit\u00e9, ici \u00e0 Ottawa et qui s'intitule \u00ab A Vision for a Circular Economy for Plastics in Canada \u00bb. Ce travail lui-m\u00eame d\u00e9coule du travail que mes coll\u00e8gues et moi avons fait pour le Conseil canadien des ministres de l'environnement, qui examinait les obstacles \u00e0 une \u00e9conomie circulaire pour les plastiques.</p>\n<p data-HoCid=\"5901162\" data-originallang=\"en\">Pour mettre les choses en contexte, aujourd'hui nous produisons au Canada environ 3,3 millions de tonnes de d\u00e9chets de plastique. Ce sont les chiffres de 2016. Nous en recyclons 9 %. Les 91 % restants sont soit envoy\u00e9s dans des sites d'enfouissement, soit br\u00fbl\u00e9s pour produire de l'\u00e9nergie. Environ 1 % est rejet\u00e9 dans l'environnement sous forme de d\u00e9chets sauvages, soit 29 000 tonnes. Voil\u00e0 le contexte de ce qui nous occupe aujourd'hui.</p>\n<p data-HoCid=\"5901163\" data-originallang=\"en\"> C'est une \u00e9norme quantit\u00e9 de mati\u00e8re qui est, en fait, constitu\u00e9e d'hydrocarbures solidifi\u00e9s. C'est ce que nous utilisons aujourd'hui pour fabriquer des plastiques. Comme l'a soulign\u00e9 Michael, le plastique est bon march\u00e9. L'un de ses avantages, c'est qu'il est bon march\u00e9 \u00e0 fabriquer, alors nous l'utilisons dans de nombreuses applications. Son utilisation est tr\u00e8s souple et elle produit beaucoup de valeur, mais la faiblesse des prix signifie qu'il co\u00fbte beaucoup moins cher d'extraire plus de mati\u00e8res premi\u00e8res et de fabriquer davantage de plastique que de r\u00e9cup\u00e9rer le plastique et de le recycler de fa\u00e7on significative. Il y a un d\u00e9calage fondamental en \u00e9conomie entre les plastiques vierges et les plastiques qui finissent comme d\u00e9chets ainsi que leur r\u00e9cup\u00e9ration.</p>\n<p data-HoCid=\"5901164\" data-originallang=\"en\">Pourquoi le plastique est-il si bon march\u00e9? Cela est en partie attribuable aux subventions directes que nous accordons pour les ressources fossiles. Le secteur de la fabrication des plastiques est tr\u00e8s vaste et b\u00e9n\u00e9ficie d'\u00e9conomies d'\u00e9chelle. Il est int\u00e9gr\u00e9 au secteur p\u00e9trolier et gazier et il fait partie du secteur p\u00e9trochimique.</p>\n<p data-HoCid=\"5901165\" data-originallang=\"en\"> Pour vous donner une id\u00e9e de l'\u00e9chelle... Encore une fois, ces chiffres viennent de Deloitte et des travaux r\u00e9cents de Deloitte, en plus des chiffres que j'ai mentionn\u00e9s plus t\u00f4t. Tout cela est tir\u00e9 d'une analyse effectu\u00e9e par Deloitte. Au Canada, le secteur de la production de plastiques vierges est aujourd'hui 30 fois plus important que celui de l'industrie du recyclage. Cela vous donnera une id\u00e9e des \u00e9conomies d'\u00e9chelle qui existent pour la production de plastiques vierges. Ensuite, il y a l'\u00e9limination, \u00e0 laquelle on n'attribue pas de co\u00fbt, de sorte qu'aujourd'hui, on peut d\u00e9verser des plastiques dans les sites d'enfouissement et il y a tr\u00e8s peu de co\u00fbts li\u00e9s \u00e0 leur \u00e9limination ou \u00e0 leur utilisation pour la production d'\u00e9nergie.</p>\n<p data-HoCid=\"5901166\" data-originallang=\"en\">Nous parlons d'essayer de tendre vers une \u00e9conomie circulaire \u00e0 laquelle nous aspirons pour les plastiques. Une \u00e9conomie circulaire pour le plastique, dans son \u00e9tat final ou optimal, consisterait \u00e0 capturer le dioxyde de carbone et \u00e0 utiliser l'hydrog\u00e8ne solaire pour produire de l'\u00e9thyl\u00e8ne et du plastique.</p>\n<p data-HoCid=\"5901167\" data-originallang=\"en\"> Nous pourrions utiliser le captage du carbone. J'habite \u00e0 Squamish, en Colombie-Britannique. Nous avons l\u00e0-bas une entreprise appel\u00e9e Carbon Engineering, qui a r\u00e9cemment re\u00e7u beaucoup d'investissements et qui s'occupe de captage du carbone. Elle est capable de produire du carburant di\u00e9sel \u00e0 partir du dioxyde de carbone capt\u00e9 dans l'atmosph\u00e8re. Avec notre chimie d'aujourd'hui et compte tenu des produits chimiques existants, nous pourrions produire de l'\u00e9thyl\u00e8ne gr\u00e2ce \u00e0 un ensemble de produits chimiques qui utiliseraient ce dioxyde de carbone et l'hydrog\u00e8ne solaire.</p>\n<p data-HoCid=\"5901168\" data-originallang=\"en\"> Maintenant, vous avez enferm\u00e9 le dioxyde de carbone dans le plastique et ensuite, comme Michael l'a soulign\u00e9, il y a des technologies de recyclage \u00e0 l'autre bout de la cha\u00eene quand vous en avez fini. Il s'agit d'une part du recyclage m\u00e9canique, qui broie le plastique et le rend disponible pour le prochain cycle de production et d'autre part du recyclage chimique, qui est naissant au Canada. Il y a beaucoup d'intervenants \u00e9mergents dans l'industrie du recyclage chimique qui utilisent divers proc\u00e9d\u00e9s chimiques pour d\u00e9composer les plastiques afin d'obtenir des hydrocarbures de base \u2014 ce qu'on appelle les monom\u00e8res \u2014 et ensuite reformer ces monom\u00e8res pour cr\u00e9er de nouveau des polym\u00e8res. Ils passent du plastique au plastique gr\u00e2ce au recyclage chimique.</p>\n<p data-HoCid=\"5901169\" data-originallang=\"en\">Celui-ci n'existe pas encore \u00e0 l'\u00e9chelle commerciale et l'industrie du recyclage chimique souffre de ne pas avoir suffisamment de mati\u00e8res plastiques propres provenant de la collecte ainsi que d'une demande insuffisante. Encore une fois, la demande d\u00e9pend de la valeur du plastique une fois qu'il est recycl\u00e9, par rapport au prix du plastique comme ressource vierge, alors nous avons une d\u00e9connexion \u00e9conomique. Le plastique recycl\u00e9 co\u00fbte g\u00e9n\u00e9ralement plus cher que les ressources vierges et c'est un obstacle que nous allons devoir surmonter.</p>\n<p data-HoCid=\"5901170\" data-originallang=\"en\">L'avantage d'une \u00e9conomie circulaire pour les plastiques est manifeste. Vous g\u00e9n\u00e9rez entre trois et cinq tonnes de gaz \u00e0 effet de serre pour chaque tonne de poly\u00e9thyl\u00e8ne que vous produisez. Cela varie selon les intrants \u00e9nerg\u00e9tiques et les pratiques de fabrication. Quand on recycle du plastique, on peut \u00e9viter 70 % de ces \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre, m\u00eame si le plastique \u00e9tait fait au d\u00e9part \u00e0 partir de ressources fossiles. On peut \u00e9viter d'\u00e9normes quantit\u00e9s d'\u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre gr\u00e2ce au recyclage des polym\u00e8res ou au recyclage m\u00e9canique.</p>\n<p data-HoCid=\"5901171\" data-originallang=\"en\">Les autres possibilit\u00e9s sont purement \u00e9conomiques. En recyclant 90 % de cette ressource qui est gaspill\u00e9e aujourd\u2019hui, Deloitte estime que le co\u00fbt \u00e9vit\u00e9 quant \u00e0 l\u2019\u00e9limination des d\u00e9chets s\u2019\u00e9l\u00e8verait \u00e0 environ 500 millions de dollars par ann\u00e9e. Par ailleurs, on \u00e9viterait de produire 1,8 million de tonnes m\u00e9triques de gaz \u00e0 effet de serre gr\u00e2ce au recyclage de 90 % des d\u00e9chets de plastique dont j\u2019ai parl\u00e9, et la valeur du recyclage serait d\u2019environ 10 milliards de dollars canadiens. On estime que 17 000 emplois directs suppl\u00e9mentaires et 25 000 emplois indirects seraient cr\u00e9\u00e9s.</p>\n<p data-HoCid=\"5901172\" data-originallang=\"en\">L\u2019\u00e9conomie circulaire est porteuse de promesses \u00e9conomiques. Il est certain que lorsque le recyclage prendra de l\u2019ampleur, les m\u00eames entreprises qui produisent des plastiques vierges aujourd\u2019hui seront fort probablement dans le secteur des plastiques recycl\u00e9s parce que ce sera rentable. Ce mat\u00e9riau aura les m\u00eames avantages que les plastiques vierges d\u2019aujourd\u2019hui, mais sans produire de d\u00e9chets.</p>\n<p data-HoCid=\"5901173\" data-originallang=\"en\">Pour ce dernier segment, j\u2019aimerais parler des m\u00e9canismes strat\u00e9giques pour surmonter les obstacles que j\u2019ai mentionn\u00e9s.</p>\n<p data-HoCid=\"5901174\" data-originallang=\"en\">Nous avons entendu parler de la responsabilit\u00e9 \u00e9largie des producteurs. Selon cette approche, les fabricants de produits et d\u2019emballages et leurs utilisateurs seraient tenus responsables de leur collecte et de leur recyclage. Je parle d\u2019une vaste gamme de produits. Nous pensons g\u00e9n\u00e9ralement aux plastiques utilis\u00e9s dans les emballages, mais je parle des v\u00e9hicules en fin de vie utile, des appareils \u00e9lectrom\u00e9nagers et \u00e9lectroniques. Les plastiques sont omnipr\u00e9sents. Ils sont utilis\u00e9s dans l\u2019ensemble de notre \u00e9conomie. Nous devons \u00e9tablir des normes de rendement pour que ces plastiques soient recueillis et recycl\u00e9s.</p>\n<p data-HoCid=\"5901175\" data-originallang=\"en\">Aujourd\u2019hui, plusieurs de ces plastiques ne sont pas recyclables. Nous avons des normes de rendement strictes pour le recyclage. Nous aurons ce qu\u2019on appelle le for\u00e7age technologique. Certaines de ces nouvelles approches de recyclage deviendront viables. On innovera en essayant d\u2019atteindre ces objectifs de recyclage. Ce qui n\u2019est pas recyclable aujourd\u2019hui le deviendra gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019innovation dans les technologies de recyclage et dans la reformulation des emballages ou dans la fa\u00e7on dont les plastiques sont utilis\u00e9s, lamin\u00e9s et m\u00e9lang\u00e9s avec d\u2019autres mat\u00e9riaux. Nous obtiendrons la conception d\u00e9sir\u00e9e du produit et de l\u2019emballage lorsque nous imposerons des normes strictes en vertu de la responsabilit\u00e9 \u00e9largie du producteur.</p>\n<p data-HoCid=\"5901176\" data-originallang=\"en\">La REP, comme on l\u2019appelle, garantira \u00e9galement que les mat\u00e9riaux seront recueillis de mani\u00e8re \u00e0 pouvoir \u00eatre recycl\u00e9s. Nous avons entendu parler de syst\u00e8mes de consignation. Nous avons des syst\u00e8mes de recyclage \u00e0 la source et du recyclage dans les secteurs industriel, commercial et institutionnel. La fa\u00e7on dont nous recueillons les mat\u00e9riaux d\u00e9terminera comment nous pourrons les recycler. La REP a tendance \u00e0 \u00eatre un exercice de cha\u00eene d\u2019approvisionnement. Elle amorcera un changement dans nos pratiques de recyclage actuelles.</p>\n<p data-HoCid=\"5901177\" data-originallang=\"en\">Les autres t\u00e9moins vous ont \u00e9galement parl\u00e9 du contenu recycl\u00e9. Si la responsabilit\u00e9 \u00e9largie des producteurs cr\u00e9e un approvisionnement en plastique, les exigences quant au contenu recycl\u00e9 cr\u00e9eront ensuite une demande pour que ce plastique recycl\u00e9 soit incorpor\u00e9 dans les produits et les emballages. En examinant d\u00e8s le d\u00e9but les diff\u00e9rents produits manufactur\u00e9s, nous pourrons fixer des normes qui exigent que les fabricants utilisent 30, 40 ou 50 % de contenu recycl\u00e9 dans ce plastique. Des \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle seront cr\u00e9\u00e9es en associant la responsabilit\u00e9 \u00e9largie des producteurs \u00e0 des normes sur le contenu recycl\u00e9. Une demande pour ce plastique recycl\u00e9 existera \u00e0 partir de ce moment.</p>\n<p data-HoCid=\"5901178\" data-originallang=\"en\">Les march\u00e9s publics sont un outil extr\u00eamement puissant. Au Canada, les trois ordres de gouvernement sont de grands consommateurs de produits en plastique et de services qui utilisent le plastique. Une demande pour les plastiques recycl\u00e9s sera cr\u00e9\u00e9e lorsque des normes relatives au contenu recycl\u00e9 ou \u00e0 la chimie et le plastique renouvelable seront inscrites dans les march\u00e9s publics. Les politiques d\u2019achats \u00e9cologiques ou d\u2019achats de plastiques \u00e0 faible teneur en carbone auront certainement un impact.</p>\n<p data-HoCid=\"5901179\" data-originallang=\"en\">\u00c0 mon avis, il est essentiel que les r\u00e8gles relatives \u00e0 la responsabilit\u00e9 \u00e9largie des producteurs soient uniformes d\u2019un bout \u00e0 l\u2019autre du pays, si nous voulons que ces cha\u00eenes d\u2019approvisionnement \u00e0 grande \u00e9chelle fonctionnent. Lorsque les Canadiens pensent aux syst\u00e8mes de recyclage, ils pensent \u00e0 leur bo\u00eete bleue au coin de la rue, et ils recyclent habituellement \u00e0 l\u2019\u00e9chelle municipale. Le recyclage doit se faire aux paliers provincial et r\u00e9gional pour cr\u00e9er des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement \u00e0 grande \u00e9chelle. Cela exigera que les politiques soient harmonis\u00e9es sur le plan national afin que les r\u00e8gles soient les m\u00eames d\u2019une province \u00e0 l\u2019autre.</p>\n<p data-HoCid=\"5901180\" data-originallang=\"en\">Mon temps est \u00e9coul\u00e9.</p>"
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