Speech (committee meeting)

{
    "time": "2014-10-29 15:30:00",
    "attribution": {
        "en": "Mr. \u00c9ric H\u00e9bert-Daly (National Executive Director, National Office, Canadian Parks and Wilderness Society)",
        "fr": "M. \u00c9ric H\u00e9bert-Daly (directeur g\u00e9n\u00e9ral national, Bureau national, Soci\u00e9t\u00e9 pour la nature et les parcs du Canada)"
    },
    "content": {
        "en": "<p data-HoCid=\"3881587\" data-originallang=\"en\">Good afternoon, and thank you for the opportunity to share with the committee our recommendations and thoughts on Bill <a data-HoCid=\"6666121\" href=\"/bills/41-2/C-40/\" title=\"An Act respecting the Rouge National Urban Park\">C-40</a>, an act respecting the Rouge national urban park.</p>\n<p data-HoCid=\"3881588\" data-originallang=\"en\">My name is \u00c9ric H\u00e9bert-Daly. I'm the national executive director of CPAWS. Since our creation about 50 years ago, CPAWS has played a key role in the establishment of about two-thirds of Canada\u2019s protected areas. We have 13 regional chapters across the country in nearly every province and territory, including the CPAWS wildlands league chapter in Toronto, as well as a national office here in Ottawa. We have over 60,000 supporters across the country, and we work collaboratively with governments, industry, first nations, and others to conserve Canada\u2019s natural heritage.</p>\n<p data-HoCid=\"3881589\" data-originallang=\"en\">Over the last five years we've welcomed the arrival of new federal park initiatives, including the sixfold expansion of Nahanni National Park Reserve in 2009, and the creation of Gwaii Haanas national marine conservation area in B.C., in 2010.</p>\n<p data-HoCid=\"3881590\" data-originallang=\"en\">We're here to discuss a different kind of park, the creation of Canada\u2019s first national urban park in the greater Toronto area. CPAWS has been quite excited about and has supported this idea from its very inception. We see it as a remarkable opportunity for us to protect a very special natural valley in Canada\u2019s biggest urban area, and at the same time to engage and connect people with nature.</p>\n<p data-HoCid=\"3881591\" data-originallang=\"en\">Let me also be clear that CPAWS has recognized from the very beginning that farming is and will continue to be an important aspect of this park. We believe that farming can contribute to nature conservation at the same time that nature conservation can contribute to farming. We as conservationists actually share a very common interest with farmers, that of keeping urban development and urban sprawl from these lands. We often remark that the opportunity to create this national urban park is in part due to the farmers who themselves have kept urban development at bay, and the local grassroots groups who have been championing the Rouge for decades. In fact, we make no suggested changes to the aspects of agriculture within the bill.</p>\n<p data-HoCid=\"3881592\" data-originallang=\"en\">In recent weeks we have listened with great interest to the debates about the appropriate management framework for the Rouge: should it be ecological integrity or ecosystem health? While we think there are valid arguments being made for both, CPAWS believes there is a more fundamental issue that needs to be addressed in the legislation, which is that nature conservation be clearly identified as the overarching priority for managing the park. This gets to the very essence of what a park is. Without it, we don't really have a park; we may have something else. We may have a multi-use zone or we may have other types of reserves. </p>\n<p data-HoCid=\"3881593\" data-originallang=\"en\">However, prioritizing nature conservation is both consistent with international standards for protected areas and with existing federal and Ontario provincial legislation for parks and protected areas. It should, and it can, be reflected in the Rouge legislation as well, yet it is absent from the current bill, which only requires that the minister take into consideration nature and wildlife in managing the park.</p>\n<p data-HoCid=\"3881594\" data-originallang=\"en\">For several years, Parks Canada has expressed a preference for managing the Rouge national urban park under an ecosystem health framework, rather than an ecological integrity framework, to distinguish national urban parks from other national parks. In the spirit of being solutions oriented, we have developed constructive recommendations over that period of time that focus on maximizing ecosystem health.</p>\n<p data-HoCid=\"3881595\" data-originallang=\"en\">We are recommending that the legislation be amended to clearly identify maximizing ecosystem health to the greatest degree possible, which is a very important condition as part of the the overarching management goal for the Rouge. We also recommend that a robust definition for maximizing ecosystem health be embedded in the legislation.</p>\n<p data-HoCid=\"3881596\" data-originallang=\"en\">Our recommendations would mean that language in the bill would meet international and Canadian standards for protected areas. They would provide park managers with stronger tools to protect the park\u2019s existing natural values and improve the health of its ecosystems as much as possible, particularly given its urban and agricultural context. It would make Parks Canada accountable for improving the health of the ecosystem over time, while not giving the impression that they must achieve an end point of full ecological integrity.</p>\n<p data-HoCid=\"3881597\" data-originallang=\"en\">Moreover, our recommendation would provide a clear mandate and incentive for Parks Canada to work collaboratively with farmers to identify strategies that would be good for nature and for farmers in the long run.</p>\n<p data-HoCid=\"3881598\" data-originallang=\"en\">We have also identified a few areas where the legislation needs strengthening. On the management planning side, we see requirements for setting ecological objectives and indicators, as well as provisions for ecological monitoring and reporting that are needed in clause 9.</p>\n<p data-HoCid=\"3881599\" data-originallang=\"en\"> A state of the parks report should be required to be presented to Parliament every five years, as is the case with other national parks, so parliamentarians and the public can track how well Parks Canada is meeting its objectives over time.</p>\n<p data-HoCid=\"3881600\" data-originallang=\"en\">Related to public infrastructure, clauses 12 and 16 need to be bolstered with stringent criteria to guide decision-making prior to the clearing of land or disposal of land in the park for infrastructure purposes. For example, we suggest that decision-makers be required to consider reasonable alternatives and to ensure that lowest cost is not the sole justification for infrastructure proposals that might harm the park.</p>\n<p data-HoCid=\"3881601\" data-originallang=\"en\">Finally, I'd like to acknowledge parts of the bill that we support and would like to see remain in an amended bill. We support the list of prohibitions currently in the bill. We support the fixed limit of a maximum of 200 hectares that can be removed from the park for infrastructure. This is critically important to avoid the park being nibbled away at over time.</p>\n<p data-HoCid=\"3881602\" data-originallang=\"en\">CPAWS urges committee members to work together to strengthen the bill to ensure that the Rouge national urban park effectively protects this natural treasure in the long term, while also supporting a healthy and vibrant farming community and encouraging people to connect with nature.</p>\n<p data-HoCid=\"3881603\" data-originallang=\"en\">We've prepared several specific amendments that we will provide to all members of the committee in the upcoming days.</p>\n<p data-HoCid=\"3881604\" data-originallang=\"en\"> I thank you for the opportunity to share our recommendations. I'd be pleased to answer any questions you may have.</p>",
        "fr": "<p data-HoCid=\"3881587\" data-originallang=\"en\">Bonjour. Je vous remercie de nous donner l'occasion de faire part \u00e0 votre comit\u00e9 de nos recommandations et de nos r\u00e9flexions sur le projet de loi <a data-HoCid=\"6666121\" href=\"/bills/41-2/C-40/\" title=\"An Act respecting the Rouge National Urban Park\">C-40</a>, Loi concernant le parc urbain national de la Rouge.</p>\n<p data-HoCid=\"3881588\" data-originallang=\"en\">Je suis \u00c9ric H\u00e9bert-Daly, directeur g\u00e9n\u00e9ral national de la SNAP. Depuis sa cr\u00e9ation il y a une cinquantaine d'ann\u00e9es, la SNAP joue un r\u00f4le de premier plan dans la cr\u00e9ation de plus des deux tiers des aires prot\u00e9g\u00e9es du Canada. Nous comptons 13 sections r\u00e9gionales dans presque toutes les provinces et tous les territoires au pays, dont la section Wildlands League \u00e0 Toronto et le bureau national \u00e0 Ottawa. Nous avons plus de 60 000 partisans un peu partout au pays, et nous travaillons en collaboration avec les gouvernements, l'industrie, les Premi\u00e8res Nations et d'autres intervenants pour pr\u00e9server le patrimoine naturel du Canada.</p>\n<p data-HoCid=\"3881589\" data-originallang=\"en\">Au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es, nous avons accueilli l'arriv\u00e9e de nouveaux projets de parc, dont la multiplication par six de la superficie de la r\u00e9serve de parc national Nahanni en 2009 et la cr\u00e9ation de l'aire marine nationale de conservation Gwaii Haanas en Colombie-Britannique en 2010.</p>\n<p data-HoCid=\"3881590\" data-originallang=\"en\">Nous sommes ici pour discuter d'un type de parc diff\u00e9rent, \u00e0 savoir la cr\u00e9ation du premier parc urbain national dans la r\u00e9gion du Grand Toronto. La SNAP est tr\u00e8s emball\u00e9e par ce projet, qu'elle appuie depuis le d\u00e9but. \u00c0 nos yeux, c'est une occasion remarquable pour nous de prot\u00e9ger une vall\u00e9e naturelle tr\u00e8s sp\u00e9ciale situ\u00e9e dans la plus grande r\u00e9gion urbaine du Canada, tout en rapprochant les gens de la nature.</p>\n<p data-HoCid=\"3881591\" data-originallang=\"en\">Je tiens \u00e9galement \u00e0 pr\u00e9ciser que la SNAP reconna\u00eet depuis le d\u00e9but que l'agriculture est et continuera d'\u00eatre un \u00e9l\u00e9ment important de ce parc. Nous croyons que l'agriculture peut contribuer \u00e0 la conservation de la nature et vice versa. Nous, en tant qu'agents de protection de la nature, partageons un int\u00e9r\u00eat commun avec les agriculteurs: emp\u00eacher l'am\u00e9nagement et l'\u00e9talement urbains sur ces terres. Nous faisons souvent remarquer que si nous avons l'occasion de cr\u00e9er ce parc national urbain, c'est en partie gr\u00e2ce aux agriculteurs qui tiennent en \u00e9chec l'am\u00e9nagement urbain et aux groupes communautaires qui font la promotion du parc de la Rouge depuis plusieurs d\u00e9cennies. En fait, nous ne proposons aucun changement aux dispositions relatives \u00e0 l'agriculture dans le projet de loi.</p>\n<p data-HoCid=\"3881592\" data-originallang=\"en\">Au cours des derni\u00e8res semaines, nous avons \u00e9cout\u00e9 avec beaucoup d'int\u00e9r\u00eat les d\u00e9bats sur le cadre de gestion appropri\u00e9 pour le parc de la Rouge: devrait-il \u00eatre ax\u00e9 sur l'int\u00e9grit\u00e9 \u00e9cologique ou sur la sant\u00e9 des \u00e9cosyst\u00e8mes? M\u00eame si nous pensons qu'il y a des arguments valables pour les deux, la SNAP estime que le projet de loi devrait se pencher sur un enjeu plus fondamental, \u00e0 savoir que la conservation de la nature devrait clairement \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme \u00e9tant la priorit\u00e9 absolue dans la gestion du parc. C'est la raison d'\u00eatre d'un parc. Autrement, on n'a pas vraiment de parc. Ce pourrait \u00eatre une aire \u00e0 usages multiples ou un autre type de r\u00e9serve.</p>\n<p data-HoCid=\"3881593\" data-originallang=\"en\">Toutefois, accorder la priorit\u00e9 \u00e0 la conservation de la nature est conforme aux normes internationales relatives aux aires prot\u00e9g\u00e9es ainsi qu'aux lois f\u00e9d\u00e9rales et provinciales de l'Ontario visant les parcs et les aires prot\u00e9g\u00e9es. Cette priorit\u00e9 devrait et peut \u00eatre \u00e9nonc\u00e9e dans le projet de loi sur le parc de la Rouge, ce qui n'est pas le cas en ce moment. Le ministre n'aurait qu'\u00e0 tenir compte de la nature et de la faune dans la gestion du parc.</p>\n<p data-HoCid=\"3881594\" data-originallang=\"en\">Depuis plusieurs ann\u00e9es, Parcs Canada dit privil\u00e9gier un cadre pour la sant\u00e9 des \u00e9cosyst\u00e8mes \u00e0 un cadre pour l'int\u00e9grit\u00e9 \u00e9cologique dans la gestion du parc national urbain de la Rouge, en vue de distinguer les parcs nationaux urbains des autres parcs nationaux. Dans l'optique de trouver des solutions, nous avons \u00e9labor\u00e9 des recommandations constructives qui visent \u00e0 optimiser la sant\u00e9 des \u00e9cosyst\u00e8mes au cours de cette p\u00e9riode.</p>\n<p data-HoCid=\"3881595\" data-originallang=\"en\">Nous recommandons de modifier le projet de loi pour qu'il y soit clairement \u00e9nonc\u00e9 que l'optimisation de la sant\u00e9 des \u00e9cosyst\u00e8mes est la priorit\u00e9, ce qui est une condition tr\u00e8s importante dans le cadre de l'objectif de gestion globale du parc de la Rouge. Nous recommandons \u00e9galement de d\u00e9finir explicitement ce qu'il faut faire pour optimiser la sant\u00e9 des \u00e9cosyst\u00e8mes.</p>\n<p data-HoCid=\"3881596\" data-originallang=\"en\">Nous recommandons de modifier le libell\u00e9 du projet de loi de mani\u00e8re \u00e0 respecter les normes internationales et nationales relatives aux aires prot\u00e9g\u00e9es. Les gestionnaires du parc seraient alors dot\u00e9s d'outils plus efficaces pour en prot\u00e9ger les valeurs naturelles existantes et am\u00e9liorer le plus possible la sant\u00e9 de ses \u00e9cosyst\u00e8mes, surtout en raison du contexte urbain et agricole. Parcs Canada sera ainsi responsable d'am\u00e9liorer la sant\u00e9 de l'\u00e9cosyst\u00e8me au fil du temps, sans toutefois donner l'impression qu'il doit atteindre une int\u00e9grit\u00e9 \u00e9cologique compl\u00e8te.</p>\n<p data-HoCid=\"3881597\" data-originallang=\"en\">De surcro\u00eet, notre recommandation permettrait \u00e0 Parcs Canada d'avoir un mandat clair et l'inciterait \u00e0 travailler en collaboration avec les agriculteurs pour cibler des strat\u00e9gies avantageuses pour la nature et les agriculteurs \u00e0 long terme.</p>\n<p data-HoCid=\"3881598\" data-originallang=\"en\">Nous avons \u00e9galement d\u00e9gag\u00e9 quelques \u00e9l\u00e9ments du projet de loi qu'il faut am\u00e9liorer. En mati\u00e8re de planification de la gestion, nous estimons qu'il faut \u00e9tablir \u00e0 l'article 9 des objectifs et des indicateurs relatifs \u00e0 l'\u00e9cologie ainsi que des mesures de surveillance \u00e9cologique et de reddition de comptes.</p>\n<p data-HoCid=\"3881599\" data-originallang=\"en\">On devrait exiger qu'un rapport sur l'\u00e9tat des parcs soit pr\u00e9sent\u00e9 au Parlement tous les cinq ans, comme on le fait pour d'autres parcs nationaux. Ainsi, les parlementaires et la population peuvent savoir si Parcs Canada atteint ses objectifs au fil du temps.</p>\n<p data-HoCid=\"3881600\" data-originallang=\"en\">En ce qui concerne l'infrastructure publique, il faut renforcer les articles 12 et 16 par l'ajout de crit\u00e8res rigoureux qui aideront les responsables \u00e0 prendre des d\u00e9cisions \u00e9clair\u00e9es avant le d\u00e9boisement ou l'ali\u00e9nation de terres du parc pour des projets d'infrastructure. Par exemple, nous sugg\u00e9rons que les d\u00e9cideurs soient tenus d'envisager des solutions de rechange raisonnables et de s'assurer que l'argent n'est pas la seule raison pour laquelle on propose des projets d'infrastructure pouvant nuire au parc.</p>\n<p data-HoCid=\"3881601\" data-originallang=\"en\">Enfin, j'aimerais vous \u00e9num\u00e9rer les parties du projet de loi que nous appuyons et que nous voulons que vous mainteniez dans un projet de loi amend\u00e9. Nous appuyons la liste d'interdictions qui se trouve actuellement dans le projet de loi. Nous sommes en faveur de la limite maximale de 200 hectares du parc pouvant \u00eatre morcel\u00e9s pour l'am\u00e9nagement d'infrastructure. C'est extr\u00eamement important pour \u00e9viter que l'on empi\u00e8te sur le parc au fil des ans.</p>\n<p data-HoCid=\"3881602\" data-originallang=\"en\">La SNAP exhorte les membres du comit\u00e9 \u00e0 travailler ensemble pour renforcer le projet de loi afin que les responsables du parc national urbain de la Rouge prot\u00e8gent efficacement ce tr\u00e9sor naturel \u00e0 long terme, tout en faisant la promotion d'une communaut\u00e9 agricole saine et dynamique et en encourageant les gens \u00e0 se rapprocher de la nature.</p>\n<p data-HoCid=\"3881603\" data-originallang=\"en\">Nous avons r\u00e9dig\u00e9 plusieurs amendements pr\u00e9cis que nous remettrons \u00e0 tous les membres du comit\u00e9 dans les prochains jours.</p>\n<p data-HoCid=\"3881604\" data-originallang=\"en\">Je vous remercie de nous avoir donn\u00e9 l'occasion de vous faire part de nos recommandations. Je me ferai un plaisir de r\u00e9pondre \u00e0 vos questions.</p>"
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