Speech (committee meeting)

{
    "time": "2007-11-27 15:30:00",
    "attribution": {
        "en": "Ms. Aldyen Donnelly (President, Greenhouse Emissions Management Consortium)",
        "fr": ""
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    "content": {
        "en": "<p data-HoCid=\"816142\" data-originallang=\"en\"> First of all, thank you for inviting me to comment on the role that Canadian negotiators might play in the upcoming meeting in Bali.</p>\n<p data-HoCid=\"816143\" data-originallang=\"en\">I want to state my support for Prime Minister Harper's position, at least as I understand it, that the world does not need another international protocol that binds only a minority of the world's emitters to absolute greenhouse gas emission caps. I don't think the question is whether we need an international treaty on climate change--we do--the question is what shape the next generation of the Kyoto Protocol must take to address this global crisis.</p>\n<p data-HoCid=\"816144\" data-originallang=\"en\">I'd like to look to history to answer this question. All nations, developed and developing, have previously accepted, and so far complied with, binding national obligations to eliminate whole product lines and industries in a process designed to address a global environmental disaster. They did this to stop the erosion of the ozone layer under the international treaty construct known as the Montreal Protocol. The developed nations accepted the obligation to act first, as the developing nations have asked us to do in the greenhouse gas context. Developing nations agreed to binding targets without the promise of hot air credits, which is one of our stumbling blocks right now in the Kyoto context. As far as I know, all the parties have complied with their commitments under the Montreal Protocol, in spite of the fact that in the 1980s, when all the parties signed on, its driving objective was 70 years into the future. The Montreal Protocol belies the assertion that having a long-term target is an impossible objective to work with.</p>\n<p data-HoCid=\"816145\" data-originallang=\"en\">In the media and elsewhere, we periodically hear the Kyoto Protocol described as similar to, or modelled on, the Montreal Protocol. This characterization of the Kyoto Protocol is dangerously inaccurate. Structurally and procedurally, the two treaties could not be more different. If I were allowed to offer only one piece of guidance to Canada's negotiators, it would be to study the Montreal Protocol and figure out why it has been effective. I think the reasons for its effectiveness jump off the pages if you stare at them long enough. You should develop greenhouse gas equivalents of the essential elements of the Montreal Protocol and then pull every trick out of your negotiator handbook to encourage the parties to the Kyoto Protocol to entertain inclusion of these strategies in the Kyoto toolbox. The Montreal Protocol does not impose a quota-based supply management system on the parties.</p>\n<p data-HoCid=\"816146\" data-originallang=\"en\">The Kyoto negotiators have introduced elements of the U.S. acid rain program into the Kyoto construct, which elements do not appear in the Montreal Protocol. I think that's proving to be one of the great structural issues in the Kyoto Protocol. We may or may not talk more about that in your question period.</p>\n<p data-HoCid=\"816147\" data-originallang=\"en\">One primary reason that the Montreal Protocol has been so successful is because it directly creates demand for new sustainable products by regulating the sale\u2014I underline sale\u2014of the production of substances that on consumption create ozone-depleting gases. The drafters of the Montreal Protocol somehow understood that their primary objective had to put a global mechanism in place that would facilitate an orderly but highly accelerated capital stock turnover in the industries they were trying to affect. Meanwhile, in Kyoto, we keep going to meetings where people talk about trying to build the protocol around the existing capital stock turnover rate. The objective should be to implement actions that accelerate the stock turnover rate.</p>\n<p data-HoCid=\"816148\" data-originallang=\"en\">The key that the Kyoto negotiators need to shift to is easiest to illustrate with the ultra-low sulphur diesel regulation that was passed across North America last year. Last year, all over North America, we passed regulations that had a number of elements. The key elements were these. The first element says that after a certain date, which was last fall, you cannot sell high-sulphur diesel in North America. The second element says that after a certain date, which was four months prior to that date last year, you may not make high-sulphur diesel in North America.</p>\n<p data-HoCid=\"816149\" data-originallang=\"en\">With the Kyoto construct, in every domestic emission regulation that has been proposed in Canada to date, we have been saying to industry, \u201cWe're going to make you phase out the making of it, but we're not giving you the security of a prohibition on the sale of high greenhouse gas products.\u201d</p>\n<p data-HoCid=\"816150\" data-originallang=\"en\"> Every attempt we've made in the past that was successful at managing products out of our value chain started with regulating what can be sold, and only by first regulating what can be sold can we create the foundation that enables us to regulate what can be made. </p>\n<p data-HoCid=\"816151\" data-originallang=\"en\">If we, in our sulphur diesel regulation had said we're going to tell you that you can't make a high-sulphur diesel in Canada anymore, but we're not going to make any statement about what can be sold here, then all the refiners would have shut down their plants and supplied high-sulphur diesel into Canada from offshore. The fact is, when we gave them the protection of a made market for low-sulphur diesel, the average refiner spent $500 million per plant upgrading and retooling to make the more environmentally sustainable product.</p>\n<p data-HoCid=\"816152\" data-originallang=\"en\">I think it's essential that our negotiators go to Kyoto and, starting with the existing Kyoto construct, ask how we start to build the 10 essential product standards that make the market for the new products we want to see developed in our country and globally.</p>\n<p data-HoCid=\"816153\" data-originallang=\"en\">I'll stop there for now.</p>",
        "fr": "<p data-HoCid=\"816142\" data-originallang=\"en\">Tout d'abord, je vous remercie de m'avoir invit\u00e9e \u00e0 vous exposer des observations sur le r\u00f4le que pourraient jouer les n\u00e9gociateurs canadiens \u00e0 la r\u00e9union prochaine \u00e0 Bali.</p>\n<p data-HoCid=\"816143\" data-originallang=\"en\">J'aimerais exprimer mon soutien pour la position du premier ministre Harper, du moins telle que je la comprends, c'est-\u00e0-dire que le monde n'a pas besoin d'un autre protocole international qui n'astreindrait qu'un petit nombre des \u00e9metteurs du globe \u00e0 des plafonds absolus d'\u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. Je ne pense pas qu'il s'agisse de d\u00e9terminer si on a besoin d'un autre trait\u00e9 international sur les changements climatiques \u2014 nous en avons besoin \u2014, mais plut\u00f4t quelle forme doit prendre le Protocole de Kyoto de la prochaine g\u00e9n\u00e9ration pour faire face \u00e0 cette crise mondiale.</p>\n<p data-HoCid=\"816144\" data-originallang=\"en\">Pour r\u00e9pondre \u00e0 cette question, j'aimerais faire une petite analyse du pass\u00e9. Tous les pays, d\u00e9velopp\u00e9s et en d\u00e9veloppement, ont d\u00e9j\u00e0, jusqu'ici accept\u00e9, et jusqu'ici respect\u00e9, des obligations contraignantes en vue d'\u00e9liminer des gammes de produits et des secteurs complets de l'industrie dans le cadre d'une strat\u00e9gie visant \u00e0 \u00e9viter une catastrophe environnementale mondiale. Ils l'ont fait pour arr\u00eater l'\u00e9rosion de la couche d'ozone en vertu d'un trait\u00e9 international appel\u00e9 le Protocole de Montr\u00e9al. Les pays d\u00e9velopp\u00e9s ont accept\u00e9 l'obligation d'agir les premiers, comme les pays en d\u00e9veloppement nous ont demand\u00e9 de le faire pour les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. Les pays en d\u00e9veloppement ont accept\u00e9 les objectifs contraignants sans la promesse de cr\u00e9dits d'\u00e9missions, l'une des pierres d'achoppement actuelles, pour nous, du Protocole de Kyoto. \u00c0 ce que je sache, toutes les parties au Protocole de Montr\u00e9al ont respect\u00e9 leurs engagements, en d\u00e9pit du fait que dans les ann\u00e9es 1980, quand elles ont sign\u00e9 le protocole, son principal objectif se situait 70 ans dans l'avenir. Le Protocole de Montr\u00e9al d\u00e9ment le postulat qu'un objectif \u00e0 long terme est impossible \u00e0 r\u00e9aliser. </p>\n<p data-HoCid=\"816145\" data-originallang=\"en\">Dans les m\u00e9dias et ailleurs, nous entendons p\u00e9riodiquement d\u00e9crire le Protocole de Kyoto comme quelque chose de similaire au Protocole de Montr\u00e9al, ou qui s'en inspire. Cette caract\u00e9risation du Protocole de Kyoto est dangereusement fausse. Tant au plan structurel que proc\u00e9dural, les deux trait\u00e9s ne pourraient \u00eatre plus diff\u00e9rents qu'ils le sont l'un de l'autre. S'il y a un conseil que l'on peut donner aux n\u00e9gociateurs du Canada, ce serait d'\u00e9tudier le Protocole de Montr\u00e9al pour d\u00e9terminer pourquoi il a \u00e9t\u00e9 efficace. Je pense que les raisons de cette efficacit\u00e9 sont flagrantes dans le texte si on le regarde assez longtemps. Il faudrait \u00e9tablir des \u00e9quivalents d'\u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre pour les \u00e9l\u00e9ments essentiels du Protocole de Montr\u00e9al, et suivre tous les conseils pratiques du guide du n\u00e9gociateur pour encourager les parties au Protocole de Kyoto \u00e0 envisager d'inclure ces strat\u00e9gies dans la bo\u00eete \u00e0 outils du Protocole de Kyoto. Le Protocole de Montr\u00e9al n'impose pas aux parties un syst\u00e8me de gestion d'approvisionnement contingentaire.</p>\n<p data-HoCid=\"816146\" data-originallang=\"en\">Les n\u00e9gociateurs du Protocole de Kyoto ont int\u00e9gr\u00e9 au Protocole des \u00e9l\u00e9ments du programme am\u00e9ricain sur les pluies acides, lesquels sont absents du Protocole de Montr\u00e9al. Je pense que c'est l\u00e0 l'une des plus grandes failles structurelles du Protocole de Kyoto. Peut-\u00eatre en parlerons-nous plus longuement pendant la p\u00e9riode de questions.</p>\n<p data-HoCid=\"816147\" data-originallang=\"en\">L'une des principales raisons qui a fait le succ\u00e8s du Protocole de Montr\u00e9al, c'est qu'il cr\u00e9e directement une demande pour les nouveaux produits durables en r\u00e9glementant la vente \u2014 et je dis bien la vente \u2014 de la production de substances qui, au moment de leur consommation, \u00e9mettent des gaz qui appauvrissent la couche d'ozone. Les r\u00e9dacteurs du Protocole de Montr\u00e9al ont su comprendre que leur objectif premier devrait \u00eatre de cr\u00e9er un m\u00e9canisme mondial qui faciliterait un roulement ordonn\u00e9 mais nettement acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 du capital-actions dans les industries qu'ils essayaient d'influencer. Entre-temps il se d\u00e9roule \u00e0 Kyoto r\u00e9union apr\u00e8s r\u00e9union de gens qui parlent d'essayer de formuler le protocole autour du taux actuel de rotation du capital-actions. L'objectif devrait \u00eatre de mettre en oeuvre des mesures qui acc\u00e9l\u00e9reraient le taux de roulement du capital-actions.</p>\n<p data-HoCid=\"816148\" data-originallang=\"en\">Le plus simple pour illustrer ce vers quoi doivent se tourner les n\u00e9gociateurs de Kyoto, c'est le r\u00e8glement sur le diesel \u00e0 faible teneur en soufre qui a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 partout en Am\u00e9rique du Nord l'ann\u00e9e derni\u00e8re. L'an pass\u00e9, dans toute l'Am\u00e9rique du Nord, nous avons adopt\u00e9 des r\u00e8glement comportant plusieurs \u00e9l\u00e9ments-cl\u00e9s, dont je peux vous parler. Le premier est qu'apr\u00e8s une certaine date, qui \u00e9tait l'automne dernier, on ne pourrait plus vendre de diesel \u00e0 haute teneur en soufre en Am\u00e9rique du Nord. Le deuxi\u00e8me \u00e9tait qu'apr\u00e8s une certaine date, quatre mois avant celle de l'automne dernier, on ne pourrait plus produire de diesel \u00e0 haute teneur en soufre en Am\u00e9rique du Nord.</p>\n<p data-HoCid=\"816149\" data-originallang=\"en\">\u00c0 la fa\u00e7on dont est con\u00e7u le Protocole de Kyoto, dans tous les r\u00e8glements sur les \u00e9missions int\u00e9rieures qui ont \u00e9t\u00e9 propos\u00e9s au Canada jusqu'\u00e0 maintenant, on disait \u00e0 l'industrie: \u00ab Nous allons vous faire r\u00e9duire graduellement les \u00e9missions, mais nous ne vous offrons pas la s\u00e9curit\u00e9 de l'interdiction de vente de produits \u00e0 fortes \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. \u00bb</p>\n<p data-HoCid=\"816150\" data-originallang=\"en\">Chacune des tentatives que nous avons faites dans le pass\u00e9, qui a r\u00e9ussi \u00e0 g\u00e9rer l'\u00e9limination de produits de notre cha\u00eene de valeurs, a commenc\u00e9 par la r\u00e9glementation de ce qui peut \u00eatre vendu, et ce n'est qu'en r\u00e9glementant ce qui peut \u00eatre vendu que nous pouvons \u00e9tablir le fondement qui nous permettrait de r\u00e9glementer ce qui peut \u00eatre fabriqu\u00e9.</p>\n<p data-HoCid=\"816151\" data-originallang=\"en\">Si nous avions dit, dans notre r\u00e8glement sur la teneur de souffre du di\u00e9sel, que nous allions interdire de faire du di\u00e9sel \u00e0 haute teneur en soufre au Canada, mais sans rien restreindre de ce qui peut \u00eatre vendu ici, toutes les raffineries auraient ferm\u00e9 leurs portes et fait venir de l'\u00e9tranger du di\u00e9sel \u00e0 haute teneur en soufre au Canada. Le fait est que parce que nous leur avons assur\u00e9 la protection du march\u00e9 du di\u00e9sel \u00e0 faible teneur en soufre, la raffinerie moyenne a d\u00e9pens\u00e9 500 millions de dollars par usine pour la moderniser et la r\u00e9-\u00e9quiper en vue de la production d'un produit plus respectueux de l'environnement.</p>\n<p data-HoCid=\"816152\" data-originallang=\"en\">Je pense qu'il est essentiel que nos n\u00e9gociateurs aillent \u00e0 Kyoto et, en partant du Protocole de Kyoto actuel, demandent comment nous allons nous y prendre pour formuler les 10 normes fondamentales pour les produits qui cr\u00e9ent le march\u00e9 pour les nouveaux produits que nous voulons voir fabriquer dans notre pays et \u00e0 l'\u00e9chelle mondiale.</p>\n<p data-HoCid=\"816153\" data-originallang=\"en\">Je m'arr\u00eaterai ici pour l'instant. </p>"
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